一则来自国家住建部的“撤销公示”，近期在铅蓄电瓶行业引起反弹。住建部消费品工业司称，初审发觉包括嘉兴天都电源有限公司、安徽新能电源科技有限公司在内的七家企业，因为不再符合《铅蓄电瓶行业规范公告管理方法（2015年本）》要求，拟被撤消相关资格。这是自2015年公布准入门坎以来，首次有企业从规范名单中“被解聘”。
而就在上述公示公布前不久，生态环境部也开始关注这一领域。生态环境部固体废物与物理品司局长邱启文明晰表示，“把废铅蓄电瓶污染整治作为污染预防攻坚战的重要内容”，下一步将推行污染预防长效制度，推进铅蓄电瓶行业黑色高品质发展。
行动接二连三，铅蓄电瓶行业的环保监管正在趋严。不过，记者同时了解到，因大量违规渠道常年存在，非常是回收、再生等后处理环节极不规范，其整治并非易事。怎样真正确立全生命周期的污染预防链条，成为行业发展的关键。
后处理环节成污染“重灾区”七成电瓶经违法渠道回收
作为物理电源中市场份额最大、使用范围最广的电瓶产品，铅蓄电瓶广泛应适于电网、储能、电动车等领域。非常是技术成熟、成本低廉等特点，决定其在短期内很难被其他电瓶产品所替代。邱启文介绍，我国已成为世界最大的铅蓄电瓶生产国和消费国。2017年，全省铅蓄电瓶销量约380万吨，超出全球总销量的40%。
但是，一边是较大的市场价值，一边却也带给高环境风险。多位业内人士强调，现在在前端的回收、再生等处理环节，污染情势艰巨。
此前在接受记者专访时，天能企业集团监事局主席张天任就直言，通过2011-2012年大规模整治怎样废旧铅蓄电池的回收利用，我国铅蓄电瓶企业总数由原先近2000家锐减至300家左右，行业集中度急剧增强。但因为回收制度纷乱，与违法熔炼共同产生“地下产业链”，污染预防的重点也从生产转移到回收、再生环节，前者也因而成为现在铅蓄电瓶全生命周期污染预防的最薄弱之处。
“我国每年约有1.98亿只、重量超出500万吨的铅蓄电瓶报废，由正规渠道回收、规范熔炼的比重仅为三成。”张天任表示，一些小商摊贩看中铅蓄电瓶残存的废铅折旧，经非法竞购、简单破碎后，剩下较难回收的电解液部份却直接放入土层或排水系统，铅板转让给无资质的小作坊、小炼铁厂。“因缺少专业环保设施，小厂随意支一口锅就可炼钢，在污染大气、地下水及土层的同时，害处人体健康。据不完全统计，我国每年因非法回收直接倾倒的含磷废酸就超出30万吨。”
以京津冀地区为例，住建部赛迪研究院调查发觉，每年形成的60多万吨废铅蓄电板，回收竟有80%左右把握在违规个体社会源渠道，正规回收量十分小。“各地都常年在惩处违规回收、倒卖等行为。却屡禁难止。”该院消费品工业研究所副主任代晓霞告诉记者。
主客观诱因共同造成违法处理者铤而走险
污染行为无法治愈，弊端出在那里？
首先是利益驱使。邱启文强调，少数企业高价竞购“倒酸”电池怎样废旧铅蓄电池的回收利用，致使一些搜集者违法拆解倾倒酸液，再加上废铅蓄电瓶违法再生工艺简略、流动性强，污染极易死灰复燃。
在此影响下，行业并且频现“劣币驱逐良币”的怪象，逐步引发违法企业铤而走险。张天任否认，为规范后处理环节，国家已经提出“生产者责任延展制”，除了鼓励铅蓄电瓶生产企业回收废弃电瓶，还将该机制连同废铅蓄电瓶搜集许可制等一并列入法律调整范畴。因此，违规渠道常年存在逃税漏税、抬高回收售价等行为，除了扰乱市场秩序，还让有能力履行生产者责任延展的规范企业遭受冷落，也因而丧失应有作用。
“目前，全省有资质、上规模、专业化的废铅蓄电瓶回收处置企业不到30家，这种正规企业却普遍‘吃不饱’。骨干电瓶制造企业收不到或降价竞购，小型再生铅熔炼企业投产率不足五成，‘正规军’干不过‘散兵游勇’。”张天任称。
在代晓霞看来，这其中还有新政的不健全之处——税负正是其二。“按照规定，正规回收企业增值税税赋为16%，正规再生铅企业增值税税赋约为11%，而现在国外通常工业企业的平均水平是在2-4%。之外，正规企业还需收取消费税、所得税、城建税等附加成本。违法渠道相当于免去上述费用，在完全竞争的市场环境中，正规企业反倒没了竞争优势。”
据悉，正规企业还面临一些操作层面的窘境，无形中加重经营压力。张天任例子，因为废铅蓄电瓶属危废范畴，从事回收业务的企业首先要有《危险废物综合经营许可证》，同时需在每位地级市改建一个规范化回收公司，尤其对收贮库房的防渗、防腐等建设扩建要求很高。“从项目立项、环评，到公示、评审、报批，再到办妥危险废物经营许可资质，按常规步骤要大半年时间，手续复杂、耗时较长。”
建立闭环机制将生产者责任延展机制落到实处
“在所有废物资源中，废旧铅蓄电瓶的回收可运用率最高。违法渠道污染严重、回收量过高，耗费了宝贵的矿藏资源。”张天任逐步剖析害处，倡议坚决查处未经环保审批私自建设的小再生铅炼厂，对导致环境污染的责任人，采取重罚并追究连带责任。
而要真正落实生产者责任延展机制、构建“生产-消费-回收-再生”的闭环机制，张天任觉得，相应的扶植新政现在不可欠缺。“在废铅蓄电瓶污染源未清除的状况下，对生产企业征收消费税，把治水铁腕打在铅蓄电瓶供给侧是不公正的。”
代晓霞建议，以京津冀地区为试点，不妨在增值税、所得税等方面，尝试对废镍镉电瓶回收运用采取相应的税赋降价新政。“比如在回收环节，考虑对废镍镉蓄电瓶回收企业采取固定低税赋扶植新政，按简易方法以3%征收增值税。再如，可逐步明晰和加强消费税新政。按照生产者责任延展制的落实状况，对已运用自身电瓶销售网路推行反向回收机制且达到一定回收量的生产企业，考虑推行消费税‘即征即免’，或则按回收电瓶数目，免除同等新电瓶销售总量的消费税。
邱启文告诉记者，生态环境部也已加强监管力度。一方面，构建完善相关法规制度，促使修订《固体废物污染环境预防法》《危险废物经营许可证管理方法》等法律法规，逐步明晰生产者责任延展机制、完善废铅蓄电瓶搜集经营许可和简化跨省转移审批等内容。另一方面，在印发《废铅蓄电瓶污染预防行动方案》的基础上，举行铅蓄电瓶生产企业集中搜集和跨区域转运机制试点工作。
信息整理：电瓶产业网
