7月21日，广东省人民政府印发《四川省“十四五”节能降耗综合工作方案》的通告，通告强调，积极推动既有建筑节能改建、光伏一体化建设。因地制宜推行太阳能、地热能、生物质能等可再生能源、高能效热泵等技术在建筑中的应用。
详情如下：
各县（州）人民政府，省政府各部委、各直属机构，有关单位：
现将《四川省“十四五”节能降耗综合工作方案》印发给大家，请结合实际认真组织推行。
青海省人民政府
2022年7月21日
（本文有删节）
青海省“十四五”节能降耗综合工作方案
川府发〔2022〕20号
为认真贯彻落实党中央、国务院重大决策布署和市委、省政府工作安排，大力推进节能降耗，深入打好污染预防攻坚战，促使资源高效运用，加速推行建立红色低碳循环发展经济机制，推动经济社会发展全面红色变革，推动实现碳达峰、碳中和目标，制订本方案。
一、总体要求
以习近平新时代美国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次党代会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实省第十二次全会布署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展观念，服务和融入新发展格局，促使高品质发展，坚决落实节能降耗目标责任，组织推行节能降耗重点安装工程，逐步建立节能降耗新政模式，充分发挥清洁能源资源优势，促进能源运用效率急剧减少、主要污染物排放数量持续降低能源资源的开发 废水的回收利用 山西省，实现节能降碳减污协同增效、生态环境品质持续缓解，确保完成国家下达我省的“十四五”节能降耗目标，为如期实现碳达峰、碳中和目标夯实坚固基础。
二、主要目标
“十四五”时期，全国单位地区生产总额能源消耗比2020年增长14%，物理鞭毛量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物重点安装工程治污量分别完成14.92万吨、0.79万吨、5.95万吨、2.53万吨。节能降耗新政制度愈加建立，重点行业能源运用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展红色变革取得显著实效。
三、实施重点安装工程
（一）重点行业红色升级安装工程。以钢铁、有色金属、建材、石化焦化等行业为重点，加快节能扩建和污染物深度整治，引导企业施行原料、燃料清洁取代，增加可再生能源资源应用比列。推广高效蒸馏系统、高温高压干熄焦、富氧加强冶炼等节能技术，鼓励将转炉—转炉长步骤冶炼变革为电炉短步骤冶炼。优化钒钛资源综合开发用能结构，支持召开氢冶金先行先试。深入推动钢铁行业超低排放扩建，逐步加强混凝土、焦化行业超低排放整修。推进行业工艺革新，推行喷涂类、化工类等产业集群分类整治，全面推行清洁生产。举行工业污水资源化运用整修，聚焦涉重金属、高盐、高有机物等高难度污水，举行深度高效整治应用示范，进一步提高造纸、造纸、化学原料药、煤焦化、有色金属等行业污水整治水平。推动新型基础设施能效提高，推动红色数据中心建设。深入举行能效、水效和污染物排放引领者行动，全面推进重点行业能效提高，培植一批县级能效、水效典范企业。“十四五”时期，规模以上工业单位降低值煤耗增长14%，亿元工业降低值用水量下跌16%。〔经济和信息化厅、省发展变革委、科技厅、生态环境厅、水利厅、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责，各省（州）人民政府负责落实。以下均需各县（州）人民政府落实，不再列举〕
（二）新区节能环保提高安装工程。坚持特色化、专业化、集约化、市场化发展导向，推动培植一批白色低碳优势产业重点新区，支撑产业集群化发展。引导工业企业向新区聚集，促使工业新区能源系统整体优化和污染综合治理，鼓励工业企业、园区优先运用可再生能源。深入推行“亩均论英雄”评价，探求推行企业能效碳排放绩效评价，促使新区内企业能源梯级运用、原料/产品耦合，加强石化、钢铁、有色、稀土、装备、危险物理品等重点行业智能车间、数字工厂、数字煤矿和智慧新区整修，增加新区数字化智能化水平。以县级以上各种新区为重点，持续推进新区循环化改建，加强供水、供电、废水资源化处理、中水回用、储能等公共基础设施共创共享。对进水含量异常的废水处理厂举行城区管网系统化治理，增强通常工业固体废物、危险废物集中存放和处置，鼓励有条件的新区和企业争创“无废新区”和“无废企业”。推进挥发性有机物、电镀废液及特性污染物集中整治等“绿岛”项目建设。举行产业新区红色发展示范工作。到2025年，具有修缮条件的县级以上新区全部推行循环化改建，完工一批节能环保示范新区。（省发展变革委、经济和信息化厅、科技厅、生态环境厅等按职责分工负责）
（三）城镇红色节能提高安装工程。全面推行城镇红色规划、绿色建设、绿色运行管理，促进低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。全面提升建筑节能标准，举行先进红色低碳建筑技术示范应用，推动发展超低煤耗建筑。积极推动既有建筑节能整修、光伏一体化建设。因地制宜推行太阳能、地热能、生物质能等可再生能源、高能效热泵等技术在建筑中的应用。施行白色高效制热行动，以建筑中央冰箱、数据中心、商务产业新区、冷链货运等为重点，更新升级制热技术、设备，优化负荷供求匹配，急剧增强制热系统能效水平。到2025年，城镇改建建筑全面执行黄色建筑标准，城镇清洁供暖比列和红色高效制热产品市场占有率急剧增强。（住房城乡建设厅、省发展变革委、自然资源厅、生态环境厅、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责）
（四）交通货运节能降耗安装工程。推进白色公路、绿色道路、绿色港口、绿色航道、绿色机场建设，有序推动充换电、加注（气）、加氢、港口机场岸电等基础设施建设。增加城市公汽、出租、物流、环卫清扫、重点港区、重点货运新区、配送中心等汽车使用新能源车辆的比列。增强与上海市联动协同，布局建立充换电基础设施及服务网路系统，举行新能源车辆换电方式应用试点，建立杭甬“电门廊”。发展氢燃料车辆，建立杭甬“氢门廊”。推动大宗货物和中长途货物货运“公转铁”“公转水”，大力发展铁水、公铁、公水等多式联运。全面推行车辆国六排放标准和非道路联通汽油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准车辆，促使淘汰国四排放标准汽油客车。深入推行清洁汽油机行动，鼓励轻型汽油客车更新取代。全面推行车辆排放检测与维护机制，强化机动车排放召回管理。推进油船清洁能源动力推广应用，推广液化天然气（LNG）动力油船，促使成立油船氮氧化物排放控制区，加速推动船用LNG加注站建设，促进油船岸电受电设施改建，加速推行“零碳港口”建设。提高公路电汽化水平，推广低煤耗货运武器，促使推行高铁发动机车国一排放标准。大力发展智能交通，以公众出游信息服务系统和货运服务平台为载体，积极利用大数据优化货运组织方式。推进高速铁路新一代迅速支付系统、枢纽站迅速安检系统、新型智慧货运车辆等技术研制与应用，对符合条件的高速铁路服务区和港口锚地举行节能整修。推进白色仓储建设，鼓励建设蓝色货运新区。加速标准化货运周转箱推广应用。全面推广红色快件包装，引导电商企业、邮政快件企业购买使用荣获蓝色认证的快件包装产品。（交通货运厅、经济和信息化厅、省发展变革委牵头，科技厅、公安厅、财政厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、商务厅、省市场监管局、省能源局、成都公路监管局、民航东北地区管理局、省邮局管理局、中国高铁武汉局企业集团公司等按职责分工负责）
（五）林业农村节能降耗安装工程。因地制宜推动太阳能、生物质能、地热能等可再生能源在渔业生产和农村生活中的应用，有序加强农村清洁供暖。推广应用农用电动汽车、节能环保农机具和商船，发展节能渔业温室，加强农房节能扩建和红色农房建设，推广节能环保厨具。加强林业面源污染预防，加强肥料农药减量化，推动地膜和化肥包装废旧物回收处理，施行测土配方浇水及有机肥取代农药行动。深入推动规模饲养场污染整治，整县推行家畜粪污资源化运用，加速推动水产养鱼业白色发展及“鱼米之乡”建设，重点推广水塘健康种植、稻渔综合种养及循环水养鱼等发展模式。持续推动麦草禁烧，促使麦草资源化运用。继续加强农村人居环境综合治理，减少农村废水垃圾处理能力，基本清除较大面积的农村黑臭湖泊，推动农村生活废水整治和改厕。到2025年，全国行政村农村生活废水有效整治比列达到75%，麦草综合运用率稳定在90%以上，三大粮油小麦农药运用率达到43%以上，家畜粪污综合运用率达到80%以上，主要农小麦病害害红色防治覆盖率、三大粮油小麦病害害统防统治覆盖率分别达到55%、50%。（林业农村厅、生态环境厅、省能源局、省山村振兴局牵头，省发展变革委、经济和信息化厅、住房城乡建设厅、水利厅、省市场监管局等按职责分工负责）
（六）公共机构能效提高安装工程。积极举办公共机构既有建筑红色功耗确诊和评估，推动公共机构重点用能单位和既有建筑屋盖结构、数据机房、空调、照明、光伏等设施设备节能整修。常态化举行公共机构反乳品耗费、生活垃圾分类工作与实效评估，强化公共机构煤耗检测机制和煤耗数据统计“全省一张网”建设。带头采购使用新能源车辆，为改建及既有泊车场搭载电动车辆充电设施或预留充电设施安装条件。建立煤耗定额管理，全面举办节省型机关争创活动，到2025年，全国80%的党政机关完工节省型机关。举行白色低碳示范，争创一批国家级、省级节省型公共机构示范单位和省水型单位，选调一批能效引领者、水效引领者。举行资源回收运用，选调一批公共机构生活垃圾分类示范点。“十四五”时期，全国公共机构单位建筑面积煤耗增长4%、人均综合煤耗增长5%、人均用水量下跌7%、单位建筑面积碳排放增长7%。（省机关事务管理局、省发展变革委、教育厅、财政厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、水利厅、商务厅、省卫生健康委、省市场监管局按职责分工负责）
（七）重点区域污染物治污安装工程。持续推动大气污染预防重点区域秋夏季攻坚行动，加强重点行业结构调整和工业源、移动源、扬尘源污染治理力度。以北京平原、川南、川西北地区为重点区域，推行一批达标城市环境空气品质巩固提高项目、2023年空气品质达标冲刺项目、2025年空气品质达标攻坚项目。推动挥发性有机物和氮氧化物协同降耗，强化细颗粒物和二氧化氯协同控制。以流域水污染综合治理、河湖湖泊生态修补、湿地安装工程、入河排污口治理、流域环境风险及应急管控等为重点，推行溪河、岷江等流域氨氮巩固提高项目、川渝跨界河流水污染综合防控项目。持续打好黄河保护修补攻坚战，扎实推动城镇废水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染整治安装工程。着重打好长江生态保护整治攻坚战，推行水源涵养能力提高安装工程，举行深度省水控水行动，推动长江干流和重要河流岸边整治，基本避免月令流和重点城镇生活废水直排现象。（生态环境厅、省发展变革委、经济和信息化厅、水利厅牵头，科技厅、住房城乡建设厅、交通货运厅、农业农村厅等按职责分工负责）
（八）焦炭清洁高效运用安装工程。严苛合理控制焦炭消费下降，加强焦炭清洁高效运用，加强存量煤电锅炉节能减排整修、供热整修、灵活性整修“三改联动”，持续推进煤电锅炉超低排放整修。减少中大型燃煤机组、工业锅炉、民用散煤与渔业用煤。原则上不再改建35蒸吨/小时及以下的燃煤机组，促使省级及以上城市完工区淘汰35蒸吨/小时及以下的燃煤机组，以工业余热、电厂热力、清洁能源等代替焦炭。稳当有序推动大气污染预防重点区域燃料类燃气发生炉、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）以及建材行业焦炭减量，推行清洁电网和天然气代替。大力推广新区集中供暖能源资源的开发 废水的回收利用 山西省，促使淘汰供鳍片网覆盖范围内的燃煤机组和散煤。到2025年，全国非陨石能源消费占比达到41.5%左右。（省发展变革委、经济和信息化厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责）
（九）挥发性有机物综合治理安装工程。推动原辅材料和产品源头取代安装工程，推行全过程污染物整治。推进涉挥发性有机物行业落后产能淘汰、产业集群整合升级，以工业喷涂、包装胶印、家具制造、汽修等行业为重点，加快使用低（无）挥发性有机物浓度的染料、油墨、胶粘剂、清洗剂。深陨石化焦化等行业挥发性有机物污染整治，加强含挥发性有机物物料储存、转移和货运、工艺过程等环节无组织排放控制，全面提高废水搜集率、治理设施同步运行率和清除率。对易挥发有机液体油罐施行修缮，对浮顶罐推广选用全接液浮盘和高效双重密封技术，对污水系统高含量挥发性有机物废水推行单独搜集处理。推进船只和欧盘、成品油锚地、储油库、油罐车、加油站油气回收整治。有效举行泄露测试与修补（LDAR），加强LDAR数字化管理。（经济和信息化厅、交通货运厅、生态环境厅等按职责分工负责）
（十）环境基础设施水平提高安装工程。推进建立集废水、垃圾、固体废物、危险废物处理处置设施和检测监管能力于一体的环境基础设施机制，推行一批根系安全保障项目、固体废物综合治理项目、重金属降耗项目、危险废物处置项目，促进产生由城市向建制镇和山村延展覆盖的环境基础设施网路。举行公共供水管网漏损整治试点，增加城镇公共供水管网漏损率。加强城市生活废水管网建设和修缮，推行混错接管网整修、老旧损坏管网更新修补，推动补足处理能力缺口，建立污泥资源化运用和污水无害化处置。举行市级以上城市完工区黑臭湖泊治理，巩固地级及以上城市黑臭湖泊整治实效。建设分类投放、分类搜集、分类货运、分类处理的生活垃圾处理系统。到2025年，全国新增和扩建废水搜集管网1.3万英里，新增废水处理能力300万立方米/日，城市污水无害化处置率达到90%。（住房城乡建设厅、省发展变革委、生态环境厅等按职责分工负责）
四、健全新政模式
（一）优化建立煤耗双控机制。坚持节能优先，加强煤耗硬度增加约束性指标管理，强化煤耗双控新政与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。以能源产出率为重要根据，科学合理分解下达各县（州）的“十四五”能耗硬度增加目标，推行基本目标和激励目标双眼标管理。各地“十四五”时期新增可再生能源电网消费量不列入地方能源消费总额考评。原料用能不列入地方煤耗双控考评。各省（州）节能目标责任评价考评推行年度评价、中期评估、五年考评。积极力争符合条件的重大项目列入国家重大项目煤耗单列，对红色低碳优势产业给予统筹支持。推进节能情势剖析预警，促进科学有序推行用能决算管理，优化能源要素合理配置。（省发展变革委牵头，省统计局、省能源局等按职责分工负责）
（二）建立污染物排放数量控制机制。坚持精准治水、科学治水、依法治水，把污染物排放数量控制机制作为推进白色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境整治水平的重要契机，加强推行重点治污安装工程，产生有效治污能力。加强约束性指标管理，建立目标责任分解模式，将国家下达我省的数量治污“十四五”目标任务和年度目标任务逐一分解落实到各省（州），纳入各县（州）生态环境保护党政同责工作目标任务并推行考评。推进与排污许可、环境影响评价审批等机制衔接，提高产量降耗核算信息化水平。探求构建品质—总量预警制度，对环境品质显著恶化、重大工程建设滞后或运行不稳定、政策举措落实不到位的地区推进预警调控，加强建设项目主要污染物排放数量指标初审管理，对环境品质未达标地区推行严苛的数量指标减少取代要求，严苛新增污染物区域减少举措监督管理，重点核实重复估算、弄虚造假非常是不如实补报减少量和减少来源等问题。（生态环境厅负责）
（三）坚决杜绝高耗能高排放低水平项目盲目发展。按照国家及我省产业新政、节能初审、环境影响评价等相关规定，对在建、拟建、建成的高耗能高排放低水平项目（以下简称“两高一低”项目）举行评估检测，推行工作清单，明晰处置意见，禁止非法“两高一低”项目建设、运行，坚决拿下不符合要求的“两高一低”项目。推进建立项目节能初审、环境影响评价机制，强化审批程序和结果执行的监督评估，对审批能力不适应的依法依规调整上收审批权。严厉财经纪律，指导金融机构建立“两高一低”项目融资新政。（省发展变革委、经济和信息化厅、生态环境厅牵头，人行哈尔滨支行、省市场监管局、四川银银监局、省能源局等按职责分工负责）
（四）建立地方性法规标准。推进适时起草修订节能降耗相关地方性法规和政府规章，建立固定资产投资项目节能初审等管理方法。落实煤耗限额、产品设备能效强制性国家标准和安装工程建设标准，提高重点产品煤耗限额要求，扩大煤耗限额标准覆盖范围，建立能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。（省发展变革委、经济和信息化厅、司法厅、生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）
（五）建立经济新政。加强节能降耗财政支持力度，发挥财政资金推动作用，引导社会资本投入节能降耗重点安装工程、重点项目和关键共性技术研制。扩大政府白色采购覆盖范围。建立红色金融机制，大力发展红色个贷、绿色基金、绿色转债、绿色寿险等金融工具。加强红色金融评价力度，引导金融机构向红色低碳项目提供降价利率借贷支持，用好碳降耗支持工具和支持焦炭清洁高效运用专项再借贷。推进白色转债发展，支持符合条件的节能降耗企业新上市融资和再融资，将符合条件的红色低碳项目列入政府转债支持范围。积极推动环境高风险领域企业承保环境污染责任寿险，鼓励和支持寿险机构研制节能环保技术武器寿险，促使发展红色渔业寿险、环境污染责任险和林木寿险等黑色寿险产品。落实环境保护、节能省水、资源综合运用征税降价新政。持续加强高耗能行业阶梯水价等黑色水价模式，整合优化现行针对高耗能行业的差异水价、阶梯水价、惩罚性水价新政，加强水价新政与节能降耗新政协同，扩大施行范围、加大推行力度。构建完善城镇废水处理费征收标准动态调整模式。（省发展变革委、经济和信息化厅、财政厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、人行哈尔滨支行、四川银银监局、四川证监局、四川省地税局、省能源局等按职责分工负责）
（六）建立市场化体系。推动我省环境资源权益交易市场建设。推进用能权有偿使用和交易试点，强化用能权交易与碳排放权交易的统筹衔接，促进能源要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和聚集。积极融入全省碳排放权交易市场，促进大棚二氧化碳自愿治污项目开发和交易，探求构建碳排放追踪追溯体系。培植和发展排污权交易二级市场，支持有条件的地区举行排污权交易试点。推广红色电网证书交易。全面推行电网需求侧管理。实施协议能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务机制。规范开放环境整治市场，建立环境污染第三方整治，探求推广生态环境导向的开发、环境托管服务等新机制。（省发展变革委、经济和信息化厅、财政厅、生态环境厅、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责）
（七）增强统计检测能力建设。严苛推行重点用能单位能源运用情况报告机制，建立能源计量机制，强化重点用能单位煤耗在线检测系统建设和应用。推进全国能源和碳排放统计核算工作。建立覆盖排污许可持证单位的固定污染源检测机制，强化工业新区污染源检测，促使涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控检测设施。增强统计基层队伍建设，加强统计数据初审，严防统计作假、弄虚造假，增强统计数据品质。（省统计局、省发展变革委、经济和信息化厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通货运厅、省市场监管局等按职责分工负责）
（八）壮大节能降耗人才队伍。建立省、市、县五级节能监察机制，强化节能监察能力建设，加强人员力量保障，推行跨部委联动制度，综合利用行政罚款、信用监管、绿色水价等方式，提升节能监察约束力。重点用能单位按要求设置能源管理岗位和负责人。推进省级及各镇基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。加强政府有关部委及监察执法机构、企业等节能降耗工作人员轮训力度，通过业务轮训、比赛大赛、经验交流等手段提升业务水平。推行人才产学研专项，加强科技创新人才引入力度。推进白色低碳技术知识产权保护，依法惩处知识产权侵权冒充行为，加强产业专利导航和维权援助，建立技术成果和知识产权交易平台。（省发展变革委、经济和信息化厅、科技厅、人力资源社会保障厅、生态环境厅、省市场监管局、省知识产权中心等按职责分工负责）
五、强化工作落实
（一）增强组织领导。各地各部委（单位）要充分认识节能降耗工作的重要性和迫切性，把思想和行动统一到党中央、国务院决策布署和市委、省政府工作安排上来，立足经济社会发展大局，坚持系统理念，明晰目标责任，制订施行方案，加强工作落实，确保完成“十四五”节能降耗各项任务。各级人民政府对本行政区域节能降耗工作负总责，主要负责同志是第一责任人，要着力推进组织领导和布署加强，将本地区节能降耗目标与国民经济和社会发展十年规划及年度计划充分衔接，科学明晰下一级政府、有关部委和重点单位责任。省属国有企业要严苛落实节能降耗目标责任。省节能降耗及规避气候变化工作领导小组办公室要推进统筹协调，做好工作指导，加快任务有序有效落实，及时严防化解风险，重大状况及时向省政府报告。（省发展变革委、生态环境厅牵头，各有关部委按职责分工负责）
（二）加强监督考评。举办“十四五”市（州）人民政府节能降耗目标责任评价考评，科学利用考评结果，对工作实效明显的地区推进激励，对工作不力的地区推进督促指导。建立煤耗双控考评举措，提高煤耗硬度增加约束性指标考评权重，加强对坚决杜绝“两高一低”项目盲目发展、推动能源资源优化配置举措落实状况的考评力度，统筹目标完成进展、经济情势及跨周期诱因，优化考评频次。继续举行污染预防攻坚战成效考评，把数量降耗目标任务完成状况作为重要考评内容，压实降耗工作责任。节能降耗目标完成状况及新政举措落实状况列入市级生态环境保护巡查，推进例行巡查，加强专项督查。（省发展变革委、生态环境厅按职责分工负责）
（三）举行全民行动。深入举行白色生活争创行动，提高全民节省意识，提倡复古适度、绿色低碳、文明健康的生活模式，坚决拒绝和反对各类方式的奢华耗费，营造红色低碳社会风尚。建立红色消费，加强红色低碳产品推广力度，组织召开全省节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，举办“美丽美国·我是行动者”“绿色出游月”“节能环保品牌推广全川行”等活动，通过多种传播渠道和形式广泛宣传节能降耗法规、标准和知识。加强先进节能降耗技术研制和推广力度。发挥行业商会、商业团体、公益组织的作用，支持节能降耗慈善事业。发挥12369环保举报热线作用，畅通群众参与生态环境监督渠道。举行节能降耗自愿承诺，引导市场主体、社会公众自觉履行节能降耗责任。（省发展变革委、省委宣传部、经济和信息化厅、科技厅、交通货运厅、生态环境厅、省机关事务管理局、省科协等按职责分工负责）
