党的十九大报告对“加快生态文明制度变革，建设美好美国”做出布署，明晰要求“加强固体废旧物和垃圾处置”，这是十七大报告中第一次提及这个问题。
针对现在固体废旧物和垃圾处置面临的“总量增长、分类难推”的艰巨情势，以及个体分散回收人员在逐步退出的新状况，一些学者专家倡议，在借鉴欧美等国家和地区有效经验的基础上，运用“互联网+”的新型回收平台，尽早建立有美国特色的环境押金制回收机制，首先针对汽水标准包装物这一低附加值废旧物，实现高效安全回收和“瓶到瓶”循环运用，打开生活垃圾分类的突破口。
塑胶啤酒瓶年消费量约2000亿个，大部份废旧瓶踏入非正规回收渠道
塑胶瓶、油壶、牛奶盒等五花八门的废纸堆积如山，气味浓烈。几名女工在简易民房里，用撕碎机将塑胶瓶撕碎成颗粒，污泥从它们脚下流入不远处的水塘。一直有大客车满载着废铁，跑到这儿……这是记者昨日在上海市西城校长沟镇一个再生资源市场专访时，目睹的情境。
现在在这些地方，类似的坐落城乡接合部的小作坊，成为啤酒包装物等废铁的集散地和加工点。具备很大再生运用价值的废旧啤酒包装物，并没有成为“放对地方的资源”。
国务院发展研究中心资源与环境新政研究所研究员程会强强调，随着经济发展和生活水平提高，我国啤酒包装物数目下降，自2014年以来，塑胶啤酒瓶生产量和消费量都已居世界首位。2015年，我国塑胶啤酒瓶消费量少于500万吨，约为2000亿个。上海等超大城市中，废旧啤酒包装物占包装废旧物数量的40%—50%，处置不当容易激化“垃圾围城”现象。
“目前，大部份废旧塑胶啤酒瓶都步入了非正规回收渠道，从而转手并集中于城乡接合部的家庭式作坊等运用机制。家庭式作坊没有相应的环境污染排放控制设备，易导致严重的环境污染。有的废旧塑胶啤酒瓶被拿来直接生产尼龙短纤维等，急剧减少了其运用价值，导致了资源耗费。”程会强说，与此同时，正规回收处置企业产能运用却严重不足，缺米下炊并且无米下炊。
复旦中学环境与可持续发展学校校长、循环经济研究所主任杜欢政表示，作为一种重要环境经济新政方式和工具，环境押金制比较适宜啤酒包装物，还能把生产者和消费者对生态环境保护应承当的责任落到实处，在资源节省和环境保护方面发挥明显作用。自2009年1月起实施的《循环经济推动法》第四十六条规定：“国家鼓励通过以旧换新、押金等方法回收废物。”
环境押金制是指针对或许存在污染的产品征收押金，在产品或残留物被送回到回收系统时退还押金，以防止废旧物污染环境的一种环境保护经济方式。现在，世界上已有40多个国家和地区推行了环境押金机制，品类包括啤酒瓶、铅酸电瓶、汽车等。“国外构建押金制回收机制，大都是从饮料包装物开始的，借此作为突破口。一方面啤酒包装的量比较大，另外一方面，啤酒包装具备型态标准、完整等特点，比较适宜于推行押金制。越来越多的国家和地区通过施行押金制来解决啤酒包装的回收机制问题。”杜欢政说。
学者指出，推行押金制，可使啤酒瓶实现源头分类，不与垃圾混杂，在擦洗加工处理时才能急剧降低水资源消耗和污染。并且回收上来的塑胶啤酒瓶可以弄成食品级聚酰亚胺切块，再度弄成啤酒瓶，实现“瓶到瓶”的副词循环运用，因而节省石油等宝贵资源，提高大棚二氧化碳排放。
旧的回收机制在改变，可在北上广深等大城市试行押金制
美国循环经济商会曾组织举办押金制新政课题研究工作，并公布了相关报告。副会长兼秘书长赵凯向记者表示，参考美国选用的方式，结合我国国情，可在试点区域建立这么一个押金制机制框架：啤酒生产企业将啤酒遍及试点区域时，向渠道销售商缴纳啤酒瓶押金。渠道销售商将啤酒转让给消费者时，向消费者缴交啤酒瓶押金。当消费者喝完果汁后，将啤酒包装物投入自助回收机具，或退回到人工回收点时，押金清算中心会从啤酒生产企业或区域分销商的专用帐户上，将对应的啤酒瓶押金交纳并退回给消费者。
程会强等学者觉得，众多低值废旧物市场价值低，造成大量可再生资源混进垃圾处理系统，进而使城市生活垃圾形成量和处置量持续降低，垃圾减量、分类、运输、利用费用攀高，困难重重。随着原有的旧的废纸回收机制逐步退出，押金制等新的回收机制亟需建构。
广州市朝阳区右安门息烽里三区，河北人魏巍正在自己的卡车旁收废纸，附近住户和乞讨者不断前来交易。啤酒瓶在他眼中，就像鸡肋通常。“矿泉射手收一个四五毛钱，卖六七毛钱。目前通常每天收大概2000个，这一大包只挣十多块钱。这几年啤酒瓶越来越多了，春天假如敞开了收，每天能收一车。但目前我们根本不愿多收，挣钱少，还占地方。”
“矿泉射手的售价和石油价位相关，前几年最高的时侯能到一个一毛五左右，目前增长了好多。”魏巍对记者说废旧塑料瓶回收利用，“近期不少废铁价钱下跌，同时货运费用、生活费用在上升，同行中很多人转行了。”
杜欢政剖析说，其实塑胶啤酒瓶等包装物的市场回收价钱比较高，有太多的人在回收，因此那时单纯通过市场化方式，就可以解决回收问题，这些人觉得不须要由环境经济新政来调节。虽然，目前出现两个方面的状况，一方面是大宗原材料商品价钱下跌后，啤酒包装物的经济价值下跌，对它的市场化回收动力在突显。另一方面，随着城市生活费用不断上升，在南京、上海等地，大量废铁回收从业者离开城市回到农村或是转行了。
“城市啤酒包装物等废纸的旧的、分散的回收机制在退出，急切须要构建新的正规的回收机制。在那样的背景下废旧塑料瓶回收利用，我觉得，建立押金制的条件基本成熟，可以考虑研究选用这一新的环境经济新政，在北上广深那样的大城市开始试点，取得经验之后，在全省进一步推广。”杜欢政说。
“互联网+回收”技术、设备成熟，新机制的细节设计是关键
记者在访谈中了解到，对于废旧啤酒瓶，“互联网+回收”的技术和设备早已十分成熟。手动智能回收机准确辨识、准确计数、快速支付等方面的科技进步，为押金制的实施夯实了良好基础。
在上海轻轨6号线平安里站的一台啤酒瓶智能回收机前，不断有人拿着药瓶进来投放。将杯子放进投瓶口，机器5秒左右即完成扫描瓶身条码的辨识及分选过程，触屏显示出返现总额，投瓶者键入相机号码，可将返现存入帐户，也可以选择捐助回去支持白色慈善行动。
“目前，盈创回收早已在广州市市区布设了5000台智能回收机，安全回收了近5500万个啤酒瓶。”北京盈创再生资源回收公司常务总监总监刘学颂向记者介绍，今年5月到8月，盈创回收还在上海大润发商店构建智能便民安全回收示范站，“试水”饮料瓶押金制。在商店售卖的啤酒瓶被贴上虚拟押金制标志，消费者选购啤酒并食用后，将空酒瓶投入回收示范站的手动回收机里，就可以荣获“押金”。印有虚拟押金制标志的啤酒瓶回收售价为0.2元一个，多于普通的啤酒瓶回收报价。试点其间，共回收了带押金标志的啤酒瓶30多万个，啤酒瓶安全回焦比达70%以上。
学者强调，从现今世界各国推行的状况来看，押金制是一种挺好的体制，我国相关的技术和设备也早已成熟。细节环节的缜密设计，是决定它最终是否能成功的关键。
以押总额的设定为例，美国循环经济商会的课题研究报告强调，美国实践证明了“经济杠杆”对人们行为的重要影响：在中国加利福尼亚州，当每罐啤酒押金为2.5美分时，啤酒包装物的回产率为60%；而在田纳西州，每罐啤酒10美分的押金带给的是95%的包装物回产率。押金过高，消费者退还啤酒包装物的积极性会增加，押总额过低，则或许会影响啤酒的销售，遭到生产商的敌视。为此，还要科学制订合理的押总额范围。
杜欢政表示，不仅押金总额的确定，还要缜密设计的细节问题也有：押金怎么缴纳、管理、退还，谁来操作、什么样的机构来主导等。必须通过大量的考察，选择符合实验条件的地方，来进行实验，确保取得成功。押金制可以解决啤酒包装废旧物回收处置的问题，未来这一机制能够向其他回收品类拓展。
明年1月，国务院办公厅公布了《生产者责任延展体制实行方案》。“《方案》将生产者责任延展的范围划分为：举办生态设计、使用再生原料、规范回收运用和扩大信息公开等四个方面，并把包装物、电器电子、汽车、铅蓄电瓶这四类产品作为首批施行范围。”程会强觉得，“以啤酒标准包装物为突破口，运用‘互联网+’的新型回收平台，建立押金制回收机制，实现高效安全回收，可以加强生产者责任延展体制，建立循环经济市场发展模式，补上生态文明制度中废旧物处置的机制瓶颈。”
