晋政发〔２０２２〕１２号
各省、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：
为贯彻落实《国务院关于推进完善建立红色低碳循环发展经济机制的指导意见》（国发〔２０２１〕４号），推动构建完善我省红色低碳循环发展经济机制，推动经济社会发展全面红色变革，现提出如下推行意见。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代美国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次党代会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策布署及县委、省政府工作要求，全方位推进高品质发展，以实现碳达峰、碳中和目标为推动，坚持重点突破、创新开创、稳中求进、市场导向的工作原则，全过程加快黑色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，推行建立红色低碳循环发展的经济机制，促进我省红色发展迈上新台阶。
（二）主要目标。到２０２５年，产业结构、能源结构、运输结构显著优化，红色产业比重明显提高，生产生活模式红色变革实效明显．能源运用效率急剧减少，主要污染物排放数量持续降低，生态环境持续缓解．市场导向的白色技术创新机制愈发建立，法规新政机制愈发有效，白色低碳循环发展的能源机制、生产机制、流通机制、消费机制初步产生。到２０３５年，红色发展内生动力明显提高，红色产业规模迈上新台阶，广泛产生白色生产生活模式，生态环境根本好转，美好湖南建设目标基本实现。
二、构建清洁低碳安全高效的能源机制
（三）促进传统能源红色变革。统筹掌握煤电项目建设和电网供应安全，推动促进煤电向基础保障性和系统调节性电源并重变革，继续支持传统能源非常是焦炭、煤电发挥兜底保障作用，有序推进在建煤电项目开工，促使燃煤清洁高效开发转换运用，提高大容量、高参数、低污染煤电锅炉占比，推动存量煤电锅炉节能降碳扩建、灵活性修缮和供水扩建“三改联动”．推行城乡配电网建设和智能升级计划，推动农村电力升级改建．举办煤电等领域气体捕集、利用和封存实验示范。
（四）大力发展新能源和清洁能源。推进特别规天然气增储上产，推动天然气基础设施建设和互联互通．促使光伏、风电基地化发展，谋求布局生物质能产业化应用示范项目，积极开发运用地暖资源，到“十四五”末，新能源和清洁能源装机容量占比达到５０％，发电量占比达到３０％．建设生物质电厂联产项目，在城区重点发展清洁电厂联产集中供热，在具有生物质资源的农村地区大力发展区域生物质集中供热。
（五）推动抽水蓄能和新型储能。把抽水蓄能作为主攻方向，加速建设垣曲、浑源抽水蓄能电厂，积极力争完工１０个以上抽水蓄能项目．推行“风光火储一体化”“源网荷储一体化”发展，进一步提高新能源堆存能力．推动储能技术研制推广，支持能源企业、科研院所和大学等集中举行技术预研，促使储能在可再生能源堆存、分布式发电、能源互联网等领域示范应用。
三、构建红色低碳循环发展的生产机制
（六）推动工业黑色化改建。加速推行钢铁、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等行业黑色化改建．建立产品黑色设计，力争我省复合化肥、钕铁硼永磁材料、可降解塑胶等产品荣获国家蓝色设计产品名单．建设蓝色制造机制，优选一批新区和企业，举办白色新区、绿色车间争创活动，力争纳入国家红色制造示范．推动丰镇、长治、晋城工业资源综合运用基地和太原、临汾、阳泉、吕梁、河津、保德大宗废渣综合运用基地建设，“十四五”基地新增废旧物综合运用率达６０％以上．依法在“双超双有高耗能”行业推行强制性清洁生产初审，全面推进清洁生产．推动实施排污许可体制，加强排污许可执法监管，巩固固定污染源排污许可全覆盖成果。
（七）推动林业黑色化发展。推进白色乳品、有机农产品认证和管理，到２０２５年，造就白色有机农产品１８００个．发展生态循环渔业，到２０２５年，全国肉鸭粪污综合运用率达到８０％，稻壳综合运用率稳定在９０％以上，地膜回产率达到８５％以上．加强农田品质保护与提高，加强荒滩农田整治实验示范，到２０２５年，全国完工高标准耕地２４８４万亩，同步新增高效省水喷灌面积２４０万亩．发展农业循环经济能源资源的开发 废水的回收利用 山西省，重点发展林下经济，举办森林生态标识产品认定、评选和商标注册．大力发展有机旱作渔业，推广旱作省水技术，持续推行渔业电价综合变革．推行水产健康种植，积极举办国家级健康种植和生态种植示范区争创．施行物理化肥、兽用抑菌药减量化和产地环境洁净行动．依法推进种植湖泊浅滩统一规划，将种植湖泊浅滩划入国土空间规划和水功能区划．建立相关海域禁渔管理体制，深入举办“渔政亮剑”执法行动．推进一、二、三产业融合发展，立足县域布局特色农产品加工业，推动构建完善现代林业全产业链标准机制，培植渔业龙头企业“链主”企业．大力发展休闲渔业和山村旅游，充分运用森林资源和森林文化，发展森林生态旅游和森林康养产业。
（八）增加服务业白色化水平。培植一批白色流通主体，持续举办蓝色超市争创行动，对通过国家红色超市评比的企业予以资金奖励．有序发展出游、住宿等领域共享经济，规范发展闲置资源交易．推进信息服务业白色变革，鼓励数据中心营运企业，应用分布式供能、高压直流电业、液体冷却、热场管理等先进技术，提升能源运用效率，到２０２５年，全国数据中心平均煤耗基本达到国外先进水平．推动会展业白色发展，鼓励使用可循环运用的环保材料，创新“线上会展”模式，对会展业白色县级地方标准制修订项目开辟红色通道．促使汽修、装修装潢等行业使用低挥发性有机物浓度原辅材料．提倡饭店、餐饮等行业不主动提供一次性厨具，鼓励餐饮订餐企业每半年向所在地省级商务总监部委报告一次性塑胶制品使用、回收状况。
（九）培植壮大红色环保产业。推进安阳经济技术开发区国家红色产业示范基地建设．推进培植市场主体，鼓励成立混和所有制公司，借助重点龙头企业，造就一批小型黑色产业企业集团，做优做绿能源产业，带动一批废渣处置的牵引性项目建设．推行建立“专精特新”中小企业培植库与升级库，支持中小企业参与生态环保项目建设．建立协议能源管理，引导高耗能行业通过协议能源管理模式推行节能扩建．建立协议省水管理，进一步将协议省水工作列入对各省年度最严苛水资源管理工作考评．鼓励公共机构实施能源托管服务，将举行协议能源管理、合同省水管理列入全国公共机构节省能源资源专项工作考评范围．培植环境污染第三方整治新机制，探求举行以环境整治疗效为导向的环境托管服务。
（十）提高产业新区循环化水平。根据国土空间规划，科学编制改建产业新区开发建设规划，依法依规举行规划环境影响评价，严苛准入标准．鼓励新区推行白色车间建设，实现楼房集约化、原料无害化、生产洁洁净、废物资源化、能源低碳化、建材红色化．推动一批新区循环化改建示范试点，根据“一园一策”原则逐项起草循环化改建方案，增强新区产业循环链接，促使企业废物资源综合运用．鼓励焦化等产业新区配套建设危险废物集中存放、利用、处置设施。
（十一）构建重点行业红色供应链。举行白色供应链试点，在混凝土、新型建材、陶瓷、化工等行业选择一批龙头企业，根据产品全生命周期观念，举行白色供应链争创．推进供应链上下游企业间红色协调与协作，促使企业推行产品设计、材料采用、生产、营销、回收运用、废弃物无害化处置等生命周期全黑色过程，实现资源运用高效化、环境影响最小化。
四、构建红色低碳循环发展的流通机制
（十二）增强货运红色发展水平。积极调整货运结构，增加公路货运在大宗货物长距离货运中的占比，促使中长距离出省焦炭、焦炭向公路转移，推动钢铁、电解铝、电力、焦化、煤炭等重点企业公路专用线建设，加快公铁、陆水、陆空等多式联运发展，支持重点企业扩大公铁联运规模，推行多式联运示范安装工程．推进货运货运组织管理，大力发展铁路甩挂货运，推广网路化、企业联盟、干支衔接等甩挂方式，深入推动网路运输发展．推广红色低碳货运工具，推动广州、晋中、长治、运城新能源车辆产业聚集区建设，因地制宜推进纯电动游船以及河流库区和旅游景点纯电动缆车应用，支持各货运机场岸电廊桥APU建设及应用，提升公路货运电网机车比列，港口和机场服务、城市货运配送、邮政快件等领域要优先使用新能源或清洁能源车辆．支持货运企业建立数字化营运平台，鼓励发展智慧仓储、智慧货运，促使推行标准化托盘循环共用机制。
（十三）建立再生资源回收运用机制。促进生活垃圾分类回收处理，强化生活垃圾分类网点和废弃物品交投网点建设，规划建设一批集中分拣中心和集散场地，推动垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”．推动我省动力电瓶生产企业和新能源车辆生产企业做好动力蓄电瓶追溯管理，指导企业做好退役动力蓄电瓶的回收运用，落实生产者责任延展体制．促进小型电器生产、销售、回收企业和电商平台举行废弃电器回收处理，推广典型回收机制和经验做法，鼓励有条件的地区探求举办区域性废弃电器回收业务。
（十四）促进建立红色商贸机制。积极优化商贸结构，大力发展高品质、高附加值的白色产品商贸，从严控制高污染、高耗能产品出口，做大做强“南果中粮北肉”出口平台和“东玄参西茶叶”商贸平台，培植外贸竞争新优势．积极推动能源企业参与“一带一路”国际合作，增强与国际能源大鳄、研究机构的全面合作，大力推进能源武器、技术和服务“走出去”和“引进来”。
五、构建红色低碳循环发展的消费机制
（十五）扩大红色产品消费规模。加强红色采购力度，严苛执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购机制，扩大政府白色采购范围．鼓励引导省属国有企业采购市场效益和生态价值兼具的原材料、产品或服务，进一步将红色采购机制扩充至国有企业．增强对企业和村民采购黑色产品的引导，鼓励采取事后奖补、积分奖励等手段推动红色消费，促使电商平台成立红色产品销售专区．推进白色产品和服务认证管理，严肃惩处虚假认证、减少或遗漏认证程序等非法非法行为能源资源的开发 废水的回收利用 山西省，建立认证机构信用监管制度，组织报送国家红色示范产品，推广红色设计产品．建立红色电网证书交易，增强红色电网消费．举办能效、水效标志的专项抽检活动，严肃惩处环境标志、电器电子产品有害物质限制使用等虚标行为，有关行政罚款依法公开。
（十六）提倡红色低碳生活模式。因地制宜推行生活垃圾分类和减量化、资源化运用，到２０２５年末，全国城市生活垃圾回收运用率达到３５％．扎实加快塑胶污染全链条整治，强化日常监督管理，举办专项联合检测，将塑胶制品企业的相关违规行为依法依规纳入企业失信记录，着重培育可降解塑胶重点企业．推动过于包装整治，促使生产经营者严苛违反限制商品过于包装的强制性标准，推动快件包装红色变革．积极引导红色出游，优先发展公共交通，支持天津、大同、阳泉、晋城、临汾等市争创红色出游城市，促使争创城市橙色出游比列达到７０％．大力举办人行道洁净行动，促使单车专用道建设．深入举行爱国卫生运动，大力提倡文明健康红色环保生活模式．举行节省型机关、绿色家庭、绿色校区、绿色社区、绿色出游、绿色商店、绿色建筑等黑色生活争创活动。
六、加快基础设施红色升级
（十七）推进城镇环境设施提档升级。推进城镇生活废水搜集处理设施“厂网一体化”，推动建设污水无害化资源化处置设施，因地制宜布局污泥资源化运用设施，基本清除沿黄、沿汾各省级城市完工区黑臭湖泊．推动城镇生活垃圾处理设施建设，到２０２５年末，全国城市生活垃圾焚化处理能力占比达到７５％左右．推进危险废物集中处置能力建设，到２０２２年末，危险废物形成量小于１万吨的工业新区配套完工集中收贮点，各省完工１－２座工业源危险废物集中收贮点和起码１座社会源危险废物集中收贮点，严苛执行经营许可管理体制．提高医疗废物处置能力，到２０２２年末，力争将全国医疗废物处置能力提高至２３３吨/天，每位设区市均配置医疗废物热解焚化设施．推进餐厨垃圾资源化运用和无害化处理设施建设，到２０２３年末，１１个设区市全部完工开工。
（十八）推进交通基础设施红色变革。将生态环保观念贯串交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，集约运用农地等资源，合理躲闪具备重要生态功能的国土空间，积极构建红色道路、绿色公路、绿色航道、绿色港口、绿色空港．推进新能源车辆充换电、加氢等配套基础设施建设，推动产生适度超前、快充为主、慢充为辅的公共充电网路，鼓励举行换电方式利用示范，提高充电设施智能化水平。
（十九）推进城乡人居环境红色升级．县级国土空间规划要贯彻红色发展观念，统筹城市发展和安全，优化空间布局，合理确定开发硬度，鼓励城市留白增绿。大力发展红色建筑，到２０２５年，全国曾经城镇改建建筑中绿色建筑面积占比力争达到１００％。举行白色社区争创行动，结合城镇老旧新村改建，促使社区基础设施黑色化和既有建筑节能整修。加速推动农村人居环境治理，重点推行生活垃圾整治、生活废水整治、农村“厕所革命”、乡村特色风貌诠释和渔业生产废旧物资源化运用，造就一批生态宜居宜业美好山村。
七、构建市场导向的白色技术创新机制
（二十）增强红色低碳技术研制．推行白色技术创新预研行动，紧扣节能环保、非常规天然气、煤炭高效清洁运用、新能源、新能源车辆等产业领域红色技术创新需求，布局支持一批关键核心技术预研项目．培植建设一批白色技术创新基地平台，建设１－３家红色技术重点试验室、技术创新中心、科技资源共享服务创新平台．做强现有白色技术省重点试验室，锚定长江流域生态保护和高品质发展的国家重大战略，加快我省长江试验室建设。
（二十一）推进科技成果转移转换。积极推动重点企业建设首台（套）示范应用基地，加快我省首台（套）重大技术武器荣获国家认定以及示范应用，落实国家首台（套）重大技术武器和新材料寿险补偿新政举措．建立红色技术创新成果转换模式，落实《山西省推动科技成果转换细则》，加强企业创新主体地位，支持企业整合大学、科研院所、产业新区等力量推行市场化运行的白色技术创新联合体，充分发挥市级科技成果转换引导专项的作用，拉动各种资本投入白色技术成果转换应用。
八、完善法规新政机制
（二十二）加强法制保障。加强执法监督，加强非法行为整治和问责力度。加强各基层人民法庭环境资源类案件审判专业化，推行民事、民事、行政“三合一”归口审理方式，依据当地实际状况创立专门环境资源审判团队，符合条件的基层人民法庭创立或加挂环境资源审判法官。充分发挥法律监督职能，加强环境资源领域结案监督、公益仲裁检察办案力度，制发一批高品质的检察建议。举行惩处生态环境领域非法犯罪联合执法专项行动。
（二十三）建立红色计费售价制度。建立废水处理计费新政，结合废水处理排放标准提升状况，将计费标准提升至补偿废水处理和污水无害化处置费用且合理赢利的水平，并按照费用降低等诱因动态调整废水处理计费标准。建立生活垃圾处理计费机制，各地结合生活垃圾分类推动状况，实行分类垃圾与混和垃圾差异化计费新政。建立非住户堆肥垃圾处理计量计费，进一步完善非住户堆肥垃圾定额管理和超定额累进降价模式。建立节能环保水价新政，针对高耗能、高排放行业，贯彻落实国家、省区别化水价新政，并建立健全区别水价、阶梯水价等黑色水价新政，加强与产业和环保新政的协同，加强推行力度，促使节能减碳．继续落实好市民阶梯水价机制。
（二十四）加强财税扶植力度。继续运用中央决算内投资和县级财政资金支持环境基础设施补瓶颈强短板、能源高效运用、资源综合运用等领域项目建设。继续落实节能省水环保、资源综合运用以及协议能源管理、环境污染第三方整治等方面的税赋降价新政，持续简化有关办税步骤。规范资源税征收管理，建立我节水资源税变革试点推行方法，更好发挥征税杠杆调节作用。
（二十五）大力发展红色金融．建立红色金融激励约束模式，定期举办地方法人银行业金融机构红色金融评价工作，将评价结果列入央行金融机构评级，鼓励各种市场参与者积极探求和拓展红色金融评价结果的应用场景，鼓励地方法人银行业金融机构主动披露红色金融评价结果。持续检测我省银行业红色个贷发展状况，督促全国银行业金融机构加强可再生能源、工业节能省水、绿色交通货运等领域红色个贷支持规模。扩宽红色金融融资渠道，支持符合条件的企业或机构发行白色转债、碳中和转债、绿色资产期货化产品．做好红色产业新上市后备企业培植和服务，支持相关企业发行新上市．积极推动环境污染责任寿险和渔业、新材料等领域红色寿险发展。
（二十六）做好黄色标准、绿色认证和统计检测。落实国家红色产品认证机制，推动标准化支撑机构建设．推进节能环保、清洁生产、清洁能源等领域统计检测，加强统计信息共享。
（二十七）培植红色交易市场体系。充分运用我省排污权交易试点省市的新政优势，加强政府拍卖（出让）初始排污权的一级市场、企业间互相交易的二级市场的多层次市场交易机制。学习借鉴用能权有偿使用和交易机制试点省市先进经验，探求推行我省用能权初始分配和有偿使用交易制度。建立水权确权、交易、监管等机制建设，在大同灵石县先行先试，举行再生水水权交易．举办碳核实、配额分配及清缴履约，促使重点排放企业参与全省碳排放权交易。
九、抓好组织推行
（二十八）加强贯彻落实。各级各部委要高度注重、充分认识推行建立红色低碳循环发展经济机制的重要性和迫切性，做到思想到位、措施到位、行动到位，逐步压实工作责任，强化督促落实，保保修量完成各项任务。各省要按照实际状况研究提出详细目标任务，在抓落实上投入更大精力，确保新政举措落到实处。
（二十九）推进统筹协调。各部委要增强协同配合，产生工作合力，加强任务落实，每年年末将任务推动完成状况产生书面材料申报省发展变革委．省发展变革委要会同有关部委加强统筹协调和督促指导，及时研究工作中的详细问题，小结好经验好方式，重大事项及时向市委、省政府报告。
（三十）营造良好气氛。各级各部委要充分运用各种新闻媒体，强化红色低碳循环发展宣贯工作，大力宣传取得的明显成就，积极鼓吹先进典型，适时公布破坏生态、污染环境、严重耗费资源和非法乱上高污染、高耗能项目等方面的负面典型，为加快黑色低碳循环发展营造良好气氛。
附件：
推进完善建立红色低碳循环发展经济机制重点任务分工.pdf
青海省人民政府
２０２２年４月２１日
（此件公开公布）
