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面对世界高油价和全球变暖的严峻形势，人类生产生活环境正面临前所未有的压力和挑战。因此，节能减排正成为世界应对能源危机和全球变暖的重要措施。然而，除了加强节能减排之外，如何寻找新的替代办法，科学发展新能源产业，是一个更加紧迫的问题。令人欣慰的是，当前，在我国强制实施节能减排目标责任制的同时，一些企业和单位通过一系列技术创新、产业创新和结构调整，在全社会孕育和形成了一批新兴产业。本文向读者介绍这方面的一些成就，供参考。
【关键词】废旧轮胎;循环经济;生态环境;回收。
2008年5月16日，中国橡胶工业协会召开废旧橡胶综合利用座谈会，重点围绕废旧橡胶综合利用实施循环经济、保护环境、提高废旧橡胶综合利用率展开。近20家企业和10位新闻媒体和行业专家出席会议，中国橡胶工业协会会长鞠红振出席会议并作重要讲话。
废橡胶是
主要是废旧轮胎等橡胶制品，属于国际公认的危险废物。大量废旧轮胎长期露天堆放，不仅占用大量土地资源，而且不能自然降解，容易滋生病菌，自燃火灾，历史上美国、日本等国都曾因大量废旧轮胎堆积而造成黑色污染，甚至引发大火。但是，以废旧轮胎为主的废橡胶是一种可以回收利用的资源。国外废橡胶的综合利用实践通常用作燃料，1吨废橡胶一般可以替代1.74吨左右的煤炭，主要用于水泥、工业锅炉、发电厂等;热解（废轮胎通过热解处理）;制造再生橡胶或橡胶粉。目前，我国废旧轮胎
产量超过1亿条，随着汽车工业的快速发展，废旧轮胎的产生量将不断增加。我国再生橡胶生产技术处于国际领先水平，橡胶行业历来重视废旧橡胶的综合利用，在行业的支持下，一批发展循环经济并致力于废旧橡胶处理利用的大中型企业，以及具有自主知识产权的生产工艺和环保处理装置的企业。 再生橡胶生产中的尾气处理。但在废旧橡胶综合利用方面仍存在问题，部分废旧橡胶综合利用领域的小厂只顾短期利益，生产技术水平低，企业“三废”处理达不到标准，产品质量低;达标的小型废旧橡胶综合利用企业不仅争夺废旧轮胎资源，还造成二次污染;轮胎翻新利用率不高，小作坊翻新轮胎加工存在安全隐患。专家建议使用硫化胎面进行轮胎翻新，并呼吁大型轮胎企业加入轮胎翻新行列，指导用户在轮胎销售中正确使用轮胎，将轮胎花纹磨损范围内的轮胎转向翻新，从而提高轮胎的翻新率。会上，与会人员要求建立废旧橡胶综合利用企业准入制度，不仅实行轮胎翻新和再生胶粉生产企业准入制度;减少废旧轮胎的产生量，延缓生产周期，同时，行业呼吁坚决禁止进口所有废旧轮胎和橡胶制品，有效利用我国现有的废旧橡胶资源，保护环境。
中国在废旧橡胶回收利用方面缺乏强有力的政府政策支持，而
参会企业提出废旧橡胶利用存在较高的企业税负，希望得到政府的政策优惠和支持，减轻企业对社会治理环境的负担。国家对产业发展方向、新技术应用、环境保护作出明确规定;在废旧橡胶的收购、运输、加工和深加工利用中，以税收、运费为经济杠杆支撑，加工利用环节有利可图，通过经济杠杆鼓励发展废旧橡胶利用企业;鼓励社会重视和使用可再生资源产品。与会专家呼吁，希望国家通过法规和规章，进行强有力的政策引导和行政干预，使橡胶行业实现环保与企业效益并举，使废旧橡胶综合利用行业不断发展壮大。
一、节能减排催生新兴产业
阐述了我国废旧轮胎产生和回收利用的现状，以及目前废旧轮胎回收行业存在的问题和原因
分析，最后提出了促进废旧轮胎资源化产业健康发展的多项对策和建议，包括加快制定废旧轮胎资源化资源化管理规定，完善废旧轮胎资源化产业激励政策和机制，充分发挥橡胶工业协会和轮胎翻新利用协会的作用。我国废旧轮胎资源十分丰富，回收利用潜力巨大，合理回收废旧轮胎资源，形成健康发展的废旧轮胎资源回收产业，对缓解橡胶资源匮乏问题，改善生态环境，发展循环经济，建立节约型社会具有重要意义。
随着全球汽车保有量的快速发展，废旧轮胎造成的环境污染和资源浪费问题日益突出。根据世界环境卫生组织的数据，世界废旧轮胎的累计存量已达到30亿条，而且这一数字正以每年惊人的10亿条增长。废旧轮胎作为可回收利用的高分子材料的回收利用，引起了世界各国的关注。许多发达国家免费使用废旧轮胎，免税，政府补贴和立法支持，以扩大资源利用。近两年，中国已成为世界上最大的橡胶消费国和橡胶进口国，废旧轮胎年产1亿条，但废旧轮胎的回收利用率仅为10%左右，远低于发达国家。废旧轮胎的回收利用不仅可以缓解我国橡胶资源匮乏的局面，为经济建设节省大量资金，还可以减少“黑污染”，成为我国循环经济发展的突破口，对发展循环经济、建立节约型社会具有重要意义。
1.
废旧轮胎的产生和回收利用现状
随着我国人民生活水平的不断提高和汽车工业的快速发展，社会汽车保有量的快速增长必然伴随着两个重要问题：一是橡胶资源匮乏问题。2002年以来，我国橡胶消费量连续三年位居世界第一，2004年橡胶消费量达到420万吨[1]，其中约70%用于轮胎生产，我国自身橡胶资源稀缺，橡胶原料主要依靠进口，满足国民经济发展的需要。据相关测算，预计到2010年，我国汽车保有量将达到7000万辆，轮胎产量将达到3亿条以上，废旧轮胎产量将超过2亿条，总量将达到520万吨[1]。所谓废旧轮胎，
是指被替换或淘汰而失去作为轮胎使用价值的轮胎，以及工厂产生的废旧轮胎。“废”和“旧”也有区别，旧轮胎是指胎体完好无损的轮胎，翻新后可以使用;废旧轮胎是指不能再用于翻新的轮胎[2]。俗称“黑污染”的废旧轮胎是非熔融或耐火高分子弹性材料，具有较强的耐热性、生物性、机械性，不易降解。长期露天堆放不仅占用大量土地，而且容易滋生蚊媒疾病，引发火灾。另一方面，废轮胎作为可再生资源被称为“黑金矿” [3]。一个旧轮胎经过多次翻新相当于2~3个轮胎，翻新所消耗的原材料只相当于生产一个相同规格的新轮胎15%~30%，16%~24%的钢丝是优质弹簧的原料，58%~60%的橡胶混合物可以生产橡胶粉和再生橡胶， 其产品及延伸产品可广泛应用于橡胶、化工、交通和城市建设等国民经济重要行业，成为重要的二次资源。因此，如何充分利用我国废旧轮胎，节约橡胶资源，防止环境污染，是我国社会经济可持续发展必须解决的问题。目前，我国废旧轮胎资源综合利用有以下几种方式：
（1）废旧轮胎的原始改造。通过捆扎、切割、冲孔等方式，将废旧轮胎转化为港口码头和护舷、防波堤、浮动灯塔、高速公路交通墙屏、路标、海水养殖渔礁、游乐设备等。原型制作是一种非常有价值的回收方法，但这种方法消耗的废轮胎量并不大，仅占废轮胎体积的1%，因此只能作为辅助方法使用。
（2）热解废轮胎。废旧轮胎可通过高温裂解提取高热值气体、富含芳烃的油、炭黑和钢，但该方法工艺复杂，成本高，易造成二次污染，回收物质质量差且不稳定，在我国尚未推广[4]。
（3）翻新旧轮胎。轮胎翻新是指轮胎部分修复、加工、用胎面胶重新涂抹、硫化、恢复其使用价值的过程。在使用过程中破坏汽车轮胎的最常见方法是胎面破损，因此轮胎翻新是利用旧轮胎的主要方法之一。在良好的使用和保养条件下，一个轮胎可以多次翻新，至少比轮胎的总寿命长1~2倍。每次翻新，可恢复相当于新轮胎寿命的60%~90%，平均续航里程约为5万至7万公里。轮胎翻新不仅延长了汽车轮胎的使用寿命，促进了旧轮胎的减少，而且减少了环境污染，是循环经济的重要产业。
（4）利用废旧轮胎生产再生橡胶。再生橡胶是将废旧轮胎研磨成橡胶颗粒，加水等化学物质等，使其在加压和加热条件下“脱硬”，然后通过机械挤出恢复到原始状态。再生橡胶的生产具有利润低、劳动强度大、生产工艺长、能耗大、环境污染严重等缺点[5]，因此发达国家已经逐年减少再生橡胶产量，计划关闭再生橡胶厂。由于历史原因，我国再生橡胶生产仍是废旧轮胎回收利用的主要途径，年产量超过100万吨，是名副其实的“再生橡胶王国”。
（5）利用废旧轮胎生产硫化胶粉。硫化橡胶粉是将废旧轮胎研磨成分散良好的橡胶颗粒，其中金属和纺织品已被去除，性质轻盈干燥，具有良好的表面积。与传统再生橡胶相比，胶粉生产无二次污染，废旧轮胎利用率100%，可推广到附加值高、可回收利用的新产品，如用于生产新轮胎代替旧轮胎;生产橡胶制品、防水材料;生产橡胶和塑料枕木代替水泥、木枕木等;生产橡胶粉改性沥青可以替代SBS合成橡胶，具有降低噪音、降低成本、延长道路使用寿命等优点[2]。因此，这是一种集环境保护和资源循环利用于一体的回收方式，也是发展循环经济的最佳途径。
从循环经济的角度来看，废旧轮胎资源的回收利用首先要考虑材料的回收利用（如翻新旧轮胎），再考虑化学循环，最后考虑能量回收（燃烧发电）。因此，结合上述技术的优缺点，废旧轮胎的综合利用应大力推广轮胎翻新和橡胶粉生产技术，限制热能利用技术的使用，杜绝再生橡胶生产和热解技术的使用。
2. 分析
废旧轮胎回收行业存在的问题及原因自
60年前中华人民共和国成立以来，废旧轮胎资源化利用行业已经
为我国经济建设做出了重要贡献，特别是改革开放30年来，我国废旧轮胎资源化产业发展迅速，形成了一批具有一定生产规模和水平的企业，取得了显著的社会经济效益，但在发展过程中仍存在许多不容忽视的问题， 突出表现在以下四个方面：
2.1 旧轮胎翻新率低轮胎回收，轮胎
翻转的价值是最高的，但目前我国旧轮胎翻新行业发展速度不快，与发达国家的翻新情况存在较大差距。目前制约我国轮胎翻新行业发展的因素主要有三个：一是国产轮胎质量普遍偏低，具有翻新价值的旧轮胎数量有限[6];二是多数车主缺乏轮胎保养意识，实施超载、苛刻驾驶，胎面磨损严重，无法再翻新;第三，缺乏转弯前检查和周转后检查的手段和标准，加上全社会对轮胎翻新价值的认识不足，使得翻新轮胎市场难以扩大。
2.2 废旧轮胎利用渠道不广
目前，再生橡胶的生产是我国废旧轮胎利用的最重要方式[7]，这与我国斜交轮胎的生产有很大关系。根据结构的不同，轮胎分为斜交轮胎和子午线轮胎。与斜交轮胎相比，子午线轮胎结构和成分复杂，难以回收或处置，主要用于低端燃料生产，环境问题更加突出。由于我国轮胎经络率相对较低，轮胎企业主要生产斜交轮胎，这就决定了以废旧斜交轮胎为主要原料的再生橡胶行业在我国仍有很大的发展空间。另一方面，国际公认的无二次污染的精细胶粉行业在中国没有得到应有的发展，存在技术硬、市场薄弱的问题[3]。但由于政策、税收、国家标准、废旧轮胎原料来源等限制，国内胶粉企业无法扩大经营，甚至处于停产或半停产状态;由于缺乏地方和国家标准，橡胶粉改性沥青的应用在我国难以推广。
2.3 尚未建立顺畅的废旧轮胎回收系统总体来看，我国现有的废旧轮胎回收
体系不规范，缺乏从产生、收集、运输到处理的具体管理方法，个体化的回收网络已不能满足现有废旧轮胎利用的需要。由于缺乏回收体系和规范的回收市场，废旧轮胎的回收水平低，规模小废旧轮胎回收利用技术，每年约有60%的废旧轮胎，尤其是子午线轮胎没有得到有效应用;回收场所的建立未纳入城市基础设施规划，因此对回收场所的健康、环境和安全的监督管理不严格;采购者主要是进城打工的农民，基本的回收技能没有经过培训;在利润的驱动下，回收的废旧轮胎资源流向不符合循环经济要求的用途，如非法购买废旧轮胎土壤精炼，不仅浪费橡胶资源，而且严重污染环境。
2.4 在管理、立法和政策支持方面滞后
目前，我国尚未形成鼓励废旧轮胎资源回收利用的制度体系、法律体系、政策体系和社会机制。虽然我国的回收利用方式和技术并不落后，但管理、政策和立法的滞后严重阻碍了废旧轮胎回收行业的发展。
在管理方面，许多发达国家相继建立了废旧轮胎回收管理机构，如美国的“废轮胎管理委员会”和加拿大的“废轮胎再利用管理协会”。我国没有废旧轮胎回收管理部门，也没有建立正规的回收体系。企业间盲目无序竞争，市场管理不规范，使产品质量好、技术先进的企业得不到应有的支持。
在立法方面，发达国家已经建立了比较完善的废旧轮胎回收法律政策体系，如美国的《资源与回收法》和法国的《废与资源回收法》。这些法律要点是：按照谁污染谁处理的原则，向轮胎消费者收取废旧轮胎回收费，设立社会分散废旧轮胎集中回收专项基金;将废旧轮胎作为资源化回收产品送交加工企业，由专项资金支付处理补贴;对从事废旧轮胎处理和再利用的企业实行低税率，鼓励民间投资;奖励并强制使用回收产品。我国没有关于废旧轮胎回收利用的具体立法，“谁污染，谁管理”在废旧轮胎回收利用方面没有具体措施。
在政策方面，我国对废旧轮胎回收行业没有具体的产业政策，甚至国际公认的无害化、资源化利用废旧轮胎生产胶粉行业也尚未被纳入政府产业目录，使投资该行业的外国投资者和私人投资者遇到政策障碍。国外废旧轮胎大多是免费使用的，政府也有补贴，实行免税政策。因为废旧轮胎是从民间购买的，无法取得增值税发票抵扣进项税，实际上造成了双重征税，把原本利润微薄的行业变成了亏损，生存起来就难了，更别说发展了。这种政策不平等不利于我国废旧轮胎回收行业的发展。
三、促进我国废旧轮胎回收产业发展的对策与建议
废旧轮胎回收利用行业以“减量化、无害化、循环利用”为目标，成为国民经济新的增长点。“
废旧轮胎回收再利用”，符合市场效益、社会就业、资源循环利用、环境保护“四个统一”的原则，被国家列为循环经济重点发展领域。面对新的机遇，建立适合中国特色的废旧轮胎资源回收利用发展运行机制和发展模式势在必行，针对行业发展过程中存在的问题提出以下对策和建议
（一）加快制定废旧轮胎资源化资源化管理规定，依法管理，规范行业发展。国家要尽快建立健全废旧轮胎回收利用管理规程和细则，明确生产使用单位的责任和义务，科学定位废旧轮胎综合利用;建立健全废旧轮胎回收利用渠道，以及回收处置费用的征收、登记、支付、使用和管理;规定了行业监督、规划、优惠政策、废旧橡胶利用技术研究开发、二次污染治理、产品及其原料标准、回收利用、统计、公告、奖惩等的组织、管理和协调，并对废旧轮胎回收企业实行资质认证制度。据悉，我国正在积极起草《废旧轮胎回收管理条例》。根据中国加入WTO的承诺，中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局还起草了《关于进口翻新用旧轮胎备案、检验和监督的公告》，预计将很快颁布实施。希望这两份文件尽快出台，将废旧轮胎资源化利用纳入法制管理轨道。
（二）完善废旧轮胎资源化产业激励政策和机制。首先，要尽快建立废旧轮胎回收利用的收费补偿机制。根据《国务院关于环境保护若干问题的决定》中“污染者付费、用户补偿”的原则，建立废旧轮胎处置费和补偿制度，明确轮胎消费者支付处理费的义务，调整轮胎生产者、使用者和回收者的利益。一是从轮胎生产企业和进口商的销售环节收取污染处理费，主要用于补偿废旧轮胎的回收运输成本和对当地收集中心和加工企业的政策补贴;二是国家制定的税务部门对轮胎生产企业的销售和进口环节征收增值税，将国家财政预算资金纳入统一管理，实行差别化补偿制度;三是对收缴的废旧轮胎的处置费和使用情况实行透明化操作，除国家各级审计部门的监督外，还要根据舆论监督情况，定期向社会公布资金使用情况。二是建议国家在税收、信贷、投资等方面给予支持。对废旧轮胎加工利用企业实施税收优惠政策，减轻企业负担;通过各种渠道，加大对废旧轮胎资源综合利用和科技开发的投入。废旧轮胎资源综合利用和科技开发、高新技术产业化示范项目，纳入科技三项经费支持范围;废旧轮胎列入国家强制回收利用目录，实行“以旧换新”制度，在全国设立废旧轮胎回收集散中心，负责本区域废旧轮胎的集中回收、分类、初级处理和再利用。
此外，国家应为废旧轮胎回收利用最科学、最具增值的资源化方式提供政策指导。比如，发展胶粉行业是废旧轮胎资源综合利用的方向，我国橡胶粉行业刚刚起步，生产技术已达到世界一流水平，关键在于应用和推广，国家要组织协调橡胶工业、建材工业、公路、公共场所等领域的应用。 并向橡胶粉生产应用单位给予政策支持，尽快出台国家和地方标准，并给予税收优惠。
（三）充分发挥中国橡胶工业协会、中国轮胎翻新利用协会的作用，进一步加大宣传力度。充分发挥中国橡胶工业协会、中国轮胎翻新利用协会的作用，使之成为政府与企业之间的桥梁和纽带。要加强调查研究，建立废旧轮胎资源化信息化信息系统和数据库，做好统计基础工作，及时收集、整理、发布国内外废旧轮胎资源化信息，根据不同时期废旧橡胶利用情况提出决策建议;组织产学研相结合，组织废旧橡胶利用过程中重大发展方向项目研究;加快废旧橡胶行业各层次人才培养;总结废旧橡胶利用企业生产经营管理方面的先进经验，在行业内推广交流。另一方面，通过协会的宣传，提高全社会对废旧轮胎回收利用的意识，促进我国废旧轮胎资源化资源化行业健康、稳定、有序发展。
总之，废旧轮胎回收行业具有很高的经济效益和环境效益，是我国发展循环经济的重要组成部分。我国废旧轮胎资源化回收利用潜力巨大，市场前景看好，需要通过政府和社会从多方面推动废旧轮胎资源化产业的健康发展，对实现可持续发展具有重要意义。
二、山东新型高效废旧轮胎处理发电项目投产
经过近10年的研发，自主研发的“自动内旋废轮胎常压开裂”工艺设备和技术将与国产新型发电机组相结合，实现利用废旧轮胎发电的目的。近日，该项目在山东章丘开工建设，是继风力发电、核能发电、生物质发电之后新能源技术和领域的重大突破。
目前，随着汽车工业的发展，越来越多的废旧轮胎形成了“黑色污染”，对环境和人们的生活造成了巨大的影响。自2002年以来，中国已连续五年成为世界上最大的橡胶消费国。目前，全球每年报废的轮胎约有15.5亿条，其中只有15%-20%被回收利用，其他大部分只是简单地堆积或掩埋处理，长期堆放废旧轮胎不仅占用大量土地，而且容易滋生蚊子，容易引起火灾。废旧轮胎是不能自然溶解的高分子弹性材料，具有很高的弹性和韧性，即使埋藏100年，废旧轮胎也不会自然降解，因此如何利用废旧轮胎成为大家关注的问题。
这
自主研发的“自动内旋废轮胎热解设备”包括低温动态常压热解、动态隔离热解、贫氧热解、可燃气体高效再点火、炭黑利润等技术，其设备包括破碎设备=输送设备、热解设备、加热炉、冷凝器、中间罐、废气处理罐、炭黑设备、储油罐等。整套技术经济南市科技局组织的专家鉴定委员会主持评审，于2007年12月22日受山东省科技厅委托，12月25日经山东省科技厅批复科研成果， 2007. 该装置采用大滚刀式轮胎破碎分离设备和内旋式热解设备，消除了国内同类设备的安全隐患废旧轮胎回收利用技术，大大提高了废旧轮胎处理效率和燃料回收率，改善了工人的作业条件，是目前唯一能达到万吨废旧轮胎年处理能力和安全运行的中国大陆装置。
与目前国内外废旧轮胎热解设备相比，该技术可以使轮胎材料在动态旋转过程中均匀热解，避免局部温度高引起的过度开裂和二次结焦，保证出油率和油质，保证热解釜和出气管道的相对停滞， 解决热解釜的密封问题，确保设备安全运行。在设备和工艺技术方面进行了创新。
山东大学环境科学研究所所长崔兆杰教授认为，“热裂解”技术是在合理的工艺条件下，将废旧轮胎裂解成专用的油用混合器、船舶锅炉用燃料油、炭黑、钢丝和可燃气体和催化剂，实现废旧轮胎中各种部件的充分彻底回收利用， 不污染环境，不仅合理有效地处理废旧轮胎，消除污染，带动装备制造和加工业，而且在一定程度上缓解了能源危机。节约能源、保护环境、实现资源循环利用、发展循环经济具有重要意义。目前已就与废旧轮胎发电项目
合作达成共识，高效废旧轮胎处理发电项目建成并按要求通过运行检查等环节后，将发电量并入国家电网，真正实现资源共享，有效补充和缓解当地和山东省电力短缺局面。
引用：
[1]蒋志云：努力提高我国废旧轮胎胶粉应用技术水平，推动废旧轮胎回收利用发展。全国废旧轮胎胶粉应用技术研讨会论文集，2005
[2] 蒋志云：我国废旧轮胎资源化利用的现状与发展前景.中国轮胎资源综合利用， 2005， 6（6）： 6~8
[3]李晓明：废轮胎：黑金矿。中国投资， 2003， （12）： 46~48
[4]李如林：树立科学发展观，促进行业健康发展。全国废旧轮胎胶粉应用技术研讨会论文集，2005
[5] 李岩， 张丹尼尔， 张银溪： 国内外废旧橡胶利用研究现状.合成橡胶工业， 2003， 26（1）：59~61
[6] 程渊：上下左右拓展，开创轮胎回收利用新局面，全国废旧轮胎胶粉应用技术研讨会会议论文，2005
[7]卢永琪.我国废旧橡胶资源化利用行业现状与发展.中国橡胶， 2004， 20（12）： 4~7
[8]卢永琪.国外废旧橡胶资源利用概况.再生资源研究，2005，（1）：16~19
