11月21日，大连市政府办公厅印发了《大连市废旧物资循环利用体系建设实施方案》。《实施方案》于2022年初启动，环境部联合印发《关于加快推进废弃物资源化利用体系建设的指导意见》（发改环字[2022]109号），提出：选择60个左右大中城市开展废旧物资回收利用体系示范建设。经省发改委等部门推荐，省政府审核，国家复核，2022年7月，
《实施方案》提出了具有我市特色的三项措施。一是大连商品交易所探索上市再生钢材期货，扩大交易品种；二是借鉴大连市现代农业产业中心建设模式，在金浦新区建设金属仓储贸易基地，提升金属贸易水平，促进废旧金属资源化利用形成。三是废旧物资利用与产业协调发展，即废旧金属利用与装备制造业协调发展，废旧物资利用与危废处置协调发展，废旧轮胎塑料利用与化工协调发展行业。
《实施方案》明确了总体要求和主要目标废旧物资回收管理制度，提出了完善废旧物资回收利用体系、建立健全废旧物资交易体系、完善废旧物资加工利用体系、提升监管能力、加大政策支持和保障措施。
详情见下文原文。
根据《国家发展改革委等部门关于加快推进废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（发改环字[2022]109号）和《国家发展改革委办公厅等关于印发《废旧物资回收利用体系建设重点城市建设》等》的通知，为进一步完善废旧物资回收利用体系，结合我市实际，制定本实施方案。 .
1、施工基础
（一）基本情况。
大连市位于辽东半岛南端，西北濒临渤海，东南濒临黄海，与山东半岛隔海相望，共享渤海湾。辖6个区、2个县级市、1个海岛县和3个开放先行区，常住人口745万。国土面积1.3万平方公里，其中主城区2000平方公里。
2020年大连实现地区生产总值7030.4亿元，“十三五”期间年均增长7%，经济总量、人均生产总值、人均可支配收入等主要经济指标城乡居民收入居东北地区首位，处于领先水平。三大产业比重由2015年的5.2:46.4:48.4调整为2020年的6.5:40:53.5。
“十三五”以来，大连市生态环境质量明显改善。蓝天保卫战成果巩固扩大，空气质量优良天数连续5年超过300天，跻身北方城市前列。全面推行河（库）长制，主要河流水质优良率达到80%以上。全市森林绿化率达到50%，成功获批建设国家生态文明示范区。
（二）工作依据。
大连市的废旧物资主要是废金属和废纸，总产量超过百万吨，就地化利用率超过50%。废塑料、废橡胶、废纺织品、废玻璃等产生量较小，就地利用率低，大部分外运到外地处置。目前，大连市共有5家报废汽车回收拆解企业、3家再制造企业，在商务部网站注册并实际开展业务的再生资源回收企业100多家。
“十三五”以来，大连市先后颁布实施了《大连市推进城市生活垃圾分类工作实施方案》、《大连市生活垃圾分类管理条例》和《大连市生活垃圾分类管理条例》。 《大连市进一步加强塑料污染治理实施方案》等文件，将生活垃圾物资纳入生活垃圾分类全链条管理。市辖区城市垃圾分类覆盖率达到100%，入户覆盖率达到100%，生活垃圾回收利用率达到36.81%。
二、一般要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，全面准确全面贯彻新发展理念废旧物资回收管理制度，服务融入新发展格局，促进各类资源节约集约利用，加快建立废弃物资源化利用体系，促进再生资源标准化、规模化、清洁化利用，全面提升资源利用效率，助力城市实现碳峰碳中和。
（二）基本原则。
——政府主导，社会参与。充分发挥政府的主导和推动作用，充分调动社会各主体参与废旧物资回收利用的积极性和主动性，形成推动合力。
——聚焦问题，补短板。围绕废旧物资回收分类处置和产业配套等方面的实际问题，着力补齐薄弱环节，完善废旧物资回收利用体系。
——数字赋能，创新治理。以标准化、数字化为导向，挖掘废弃物资源化利用潜力，提高利用效率，创新监管模式。
三、主要目标
到2025年，废旧物资回收利用政策体系更加完备，资源循环利用水平进一步提高。基本建成便于交易、运输的废旧物资回收网络，实现回收网络在城市全覆盖、农村基本覆盖。力争建成500个以上再生资源回收站；再生资源回收利用重点联系企业数量增加150%。再生资源加工利用产业实现规范化集中发展，废金属、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源回收利用增长30%。
废旧物资回收利用体系建设目标表
序列号
指数
2025年目标
责任部门
完善废旧物资回收体系
1个
再生资源回收站
500或更多
市商务局、市城管局
2个
再生资源回收重点联系企业
2020年从2个增加到5个
市商务局
3个
改扩建分拣中心
7
市商务局、旅顺口区、普兰店区、瓦房店市、庄河市、长海县政府、金浦新区、长兴岛经济区管委会
4个
绿色分拣中心改扩建
1个
市商务局、甘井子区人民政府
5个
市辖区生活垃圾分类覆盖率
100%
市政
建立健全废旧物资交易体系
6个
新建金属仓储贸易基地
1个
市商务局金浦新区管委会
7
主要废料回收量
比2020年
增加 30%
市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局
8个
废塑料回收量
25,000吨
完善废旧物资处理利用体系
9
生活垃圾资源化利用率
60%
市政
10
生活垃圾回收率
从 2020 年的 35% 增加到 38%
市政
4、完善废旧物资回收体系
（一）加强规划指导。深入推进生活垃圾分类和废旧物资回收网点“两网合一”，按照“规划先行、合理布局”的原则，以生活资源再生资源为重点，“大连市废旧物资编制印发了《大连市生活垃圾分类收运处置专项规划（2020-2025年）》，与《大连市城区生活垃圾分类收集、运输和处置专项规划（2020-2025年）》进行了有效衔接和协调。各区市县、试点区要科学合理确定市县再生资源回收网点、分拣中心选址和空间布局，因地制宜规划布局农村废弃物资源化利用设施。（市商务局、市城管局等按职责分工负责，区市县政府、试点区管委会具体落实。以下均需由各区市县人民政府和试点区管委会负责落实，不予挂牌。）具体实施由试点区管委会负责。以下均需各区市县政府和试点区管委会落实，不再一一列举。）具体实施由试点区管委会负责。以下均需各区市县政府和试点区管委会落实，不再一一列举。）
（二）完善废弃物回收网点。废旧物资回收网点建设应便于销售，保护环境。通过改建、扩建、新建、租赁等方式，最大限度地巩固现有空间。到2025年，实现市县建成区废旧物资回收利用全覆盖。参照《再生资源回收场地建设管理规范》，固定回收场地一般不小于10平方米。原则上城镇每2000户建立1个回收站，乡镇每2500户建立1个回收站。各地可采取“以车代库”等模式，设置流动回收车。鼓励利用生活垃圾分类回收站建设具有废旧物资回收功能的综合性公共服务基础设施。建设废旧物资回收站。引导再生资源回收利用企业应用“互联网+”打造再生资源回收利用新模式。（市商务局、市城管局、市公安局按职责分工负责）打造再生资源回收利用新模式。（市商务局、市城管局、市公安局按职责分工负责）打造再生资源回收利用新模式。（市商务局、市城管局、市公安局按职责分工负责）
（三）建设标准化、专业化分拣中心。鼓励按照《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》要求，建设和改造升级绿色分拣中心。新建分拣中心建筑面积原则上不少于5000平方米，采用自动化、智能化技术和设备，完善安全检测、分拣、包装、仓储等处置功能，提高科学化、废弃物分选精细化水平。鼓励引进社会资本，租赁国有和集体土地，利用存量厂房投资建设专业分拣中心或参与专业分拣中心建设。到 2025 年，甘井子区将建设覆盖中心城区（中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新区）的绿色分拣中心；其他地区至少建设1个专业分拣中心。（市商务局、市供销社等按职责分工负责）
(4)完善废旧物资转运制度。按照“大分流、小分类”的基本路径，建立垃圾物资与生活垃圾分类衔接的转运体系。各区市县、试点区要进一步规范废旧物资回收车辆管理，加强通行区域、行车时间等合理路权保护，确保废旧物资循环利用“日常收集和回收”。清算”，探索实行统一标识、统一登记。（市商务局、市城管局、市公安局按职责分工负责）
（五）充分发挥供销社系统作用。充分发挥供销社的合作性质和统筹协调作用，积极配合当地政府（管委会）开展废旧物资回收业务，参与全市废旧物资回收体系建设。一种全方位的方式。（市供销社负责）
（六）提高废旧物资回收专业化水平。市商务部门会同垃圾分类主管部门制定社区回收和各类分类标准，发布再生资源回收利用指导目录，指导回收企业按照相关标准要求提高废弃物回收预处理能力用于下游再生原料和再生产品。倡导统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一计量、统一车辆、统一管理和运营规范等“七统一一规范”。鼓励物业清洁工、垃圾分类管理人员兼职再生资源回收利用，鼓励再生资源回收企业人员兼职垃圾分类指导员。（市商务局、市城管局、市供销社按职责分工负责）
5、建立健全废旧物资交易体系
（一）推进资源循环利用数字化平台建设。加强数字化赋能，运用人工智能、区块链、物联网等信息技术，围绕废旧物资回收、加工、贸易、物流、金融服务等众多产业链场景，打造商流、物流、资金流、票据流、信息流“五流合一”数字化、可视化产业供应链协同服务平台，推动资源循环产业供应链协同服务业务创新发展。立足我市现有资源，循环利用产业数字资源，推进产业共享数字经济服务平台建设。
（二）建设金属仓储贸易基地。以政府主导、市场化运作模式，建设具有废旧金属和常规金属仓储、加工、贸易、配送和“线上+线下”交易功能的金属仓储贸易基地，整合周边金属贸易和集散点，实现金属贸易规模化、集聚化、标准化。（金浦新区管委会负责，市商务局指导推动）
（三）探索发展再生钢材期货交易。大连商品交易所扩大交易品种，探索上市再生钢材期货，发展其他再生资源交易品种。鼓励企业参与相关期货合约的设计和论证，支持符合设立条件的企业申请再生钢材期货交割场所，引导再生资源企业积极参与再生钢材期货交易和交割，并利用期货市场进行风险管理。（大连商品交易所负责）
（四）丰富和扩大二手商品贸易。推进二手车交易便利化，以后岩二手车交易集群为重点，发展规范化、规模化、现代化的二手车交易市场，增强消费者对二手车的信任度。规范二手专业设备交易市场，探索发展二手专业设备交易，鼓励专业设备再制造与二手交易融合发展。培育二手商品交易市场，鼓励社会资本利用现有厂房、商厦等，建设经营二手商品交易市场。（市商务局、市政府经济合作办公室、
6、完善废旧物资处理利用体系
（一）促进废旧金属利用与装备制造业协调发展。鼓励钢铁企业加大废钢回收利用力度，建设废钢仓储加工基地、报废汽车拆解基地等配套设施。引导现有铸造企业提高废金属就地利用水平，加快推进发展汽车零部件、船舶零部件、智能电网设施设备、冶金新材料等产业。推动再制造产业发展，提高船舶轴承、汽车发动机、装备制造等领域的再制造水平，推广应用无损检测、增材制造、以及柔性加工等再制造共性关键技术。（市工业和信息化局、市商务局、市发展改革委按职责分工负责）
（二）促进废弃物资源化利用与危险废物处置协调发展。培育动力电池、危废、废旧家电等循环利用产业链，规划引进综合利用项目。依托危废处置企业，推动危废废旧物资再生利用产业集聚化、标准化、高值化发展。（市工业和信息化局、市生态环境局、市商务局、市政府经合办等按职责分工负责）
（三）促进废轮胎塑料利用与化工产业协调发展。发展废轮胎翻新产业，培育废轮胎再生利用产业。引导废塑料、废橡胶等回收利用企业向园区集聚，由初级加工向集约利用转变。（市工业和信息化局、市商务局、市政府经合办等按职责分工负责）
（四）提高再生资源加工利用水平。推广先进的再生资源加工利用技术装备，推动现有再生资源加工利用企业技术升级和设备更新，提高机械化、信息化、智能化水平。加强产学研合作，在精细拆解、复合材料高效解离、有价金属清洁提取、再制造等领域突破一批共性关键技术和大型成套装备。（市科技局、市工业和信息化局等按职责分工负责）
七、提升监管能力
（一）完善废弃物统计制度。落实废旧物资回收利用统计制度，建立健全基础数据统计、核算和报告制度。定期开展废旧物资产生量和涉密基本信息概况调查。完善再生资源回收重点联系企业制度，及时了解行业发展动态。（市商务局、市工业和信息化局等按职责分工负责）
（二）加强废旧物资回收行业管理。规范市场秩序，杜绝违法经营，进一步落实回收拆解企业规范运作，依法打击非法拆解处置报废汽车和废弃电器电子产品行为。严厉打击再生资源回收利用、二手商品交易中的非法交易、假冒伪劣、诈骗等违法行为。加强计算机、通讯、消费电子产品二手交易信息安全监管，防止用户信息泄露和恶意回收。（市商务局、市市场监管局、市生态环境局、
（三）规范废旧物资跨区域转运贸易。落实再生资源固体废物跨区运输备案机制，提高再生资源转移效率。对尚不具备综合利用经济规模的废冰箱、洗衣机、电视机等废旧物资，经标准化物理拆解后，允许外送外贸加工。其他不具有规模效应的废旧物资，通过分类交易渠道科学处置。（市商务局、市生态环境局、市公安局按职责分工负责）
八、加大政策扶持力度
（一）强化土地要素保障。合理规划建设分拣中心，将新建分拣中心项目作为城市配套基础设施纳入相关规划，优先保障用地需求。规范引导废旧物资回收利用企业进基地（资源回收基地或产业资源综合利用基地）进园区（专业园区）。省级及以上工业园区须规划不少于30亩的资源循环产业用地（含现有企业用地），产值等指标免征土地出让考核。（市商务局、市工业和信息化局、
（二）加大财税政策支持力度。统筹现有资金渠道，加大对废旧物资循环利用体系建设重点项目的支持力度。积极争取中央预算内资金和中央财政专项资金支持重点项目建设。加大政府绿色采购力度，积极采购符合标准的再生资源产品。落实国家资源综合利用税收优惠政策。（市发展改革委、市商务局、市财政局、大连市税务局、市供销社等按职责分工负责）
（三）加大金融政策支持力度。鼓励金融机构在信用评级、贷款准入、贷款授信、利率优惠等方面优先支持绿色企业和废旧物资回收利用等重点项目。拓宽废旧物资回收企业融资渠道，鼓励符合条件的项目在基础设施领域开展房地产投资信托基金试点。（市金融发展局、市发展改革委、市商务局、人民银行大连市中心支行等按职责分工负责）
九、保障措施
（一）加强组织领导。市发展改革委协调配合市商务局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市城管局、市住房和城乡建设局、市公安局要加强工作指导和政策支持，对废旧物资回收利用体系建设形成合力。各区市县人民政府和试点区管委会要落实属地管理责任，明确目标任务，制定年度实施计划，推进配套项目建设。（市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市城管局、市住建局城乡建设局、市公安局按职责分工负责）
（二）加强工作落实。市生活垃圾分类工作领导小组办公室将各地回收体系建设和回收目标实现情况纳入生活垃圾分类考核体系，与生活垃圾分类同步考核考核。市住房和城乡建设局、市教育局要把废旧物资回收网络建设作为建设绿色社区、绿色学校的条件之一。（市城管局、市住房城乡建设局、市教育局、市商务局等按职责分工负责）
（三）营造良好氛围。开展形式多样的主题宣传活动，宣传废旧物资试点场景的先进经验，以及模式新、服务好、回收效果明显的再生资源回收企业、回收网点、分拣中心等，促进社会认识，支持和参与废旧物资回收利用工作，形成促进废旧物资回收利用的良好氛围。（市发展改革委、市商务局、市城管局、市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、市供销社、大连新闻传媒集团、等按职责分工负责）
