构建废弃物资源化利用体系，是发展循环经济、建设资源循环型社会的重点任务。近日，有关部门出台了《关于加快推进废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（发改环字[2022]109号，以下简称《指导意见》）。提高循环利用水平，提高资源安全保障能力，助力实现碳峰值碳中和目标，具有重要意义。
一、《指导意见》以问题为导向，明确具体任务和目标
“十三五”以来，我国资源循环利用能力显着增强。2020年我国废纸利用量约为5490万吨；废钢利用量约2.6亿吨，替代62%品位铁精矿4.1亿吨；再生有色金属产量1450万吨，占我国十种有色金属总产量的23.5%，其中再生铜、再生铝、再生铅产量325万吨，占7.4分别为 100 万吨和 240 万吨。然而，目前我国整体资源利用效率仍然不高，再生资源回收标准化水平低，回收设施缺乏用地保障，
《指导意见》明确了三项重点任务和2025年的主要目标，为废旧物资循环利用体系建设指明了方向。一是完善废旧物资回收网络，建成1000多个绿色分拣中心。二是提高再生资源加工利用水平。产业集聚化、规模化、标准化、信息化水平大幅提升。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃 包括中国在内的9大再生资源回收量达4.5亿吨。三是促进二手商品交易和再制造产业发展。二手商品流通秩序和交易行为更加规范，交易规模明显增加。《指导意见》提出，到2025年，废旧物资循环利用政策体系进一步完善，资源循环利用水平进一步提高，60个大中城市率先建立基本完备的废旧物资回收利用体系。
二、《指导意见》围绕完善回收网络部署4项重点工作
废旧物资回收利用不仅是再生资源产业链中的第一环节，也是垃圾在社会生产和消费各个领域从分散状态向相对集中状态转变的第一步。俗话说“巧妇难为无米之炊”。做好这项工作对再生资源产业的发展至关重要。
为完善废旧物资回收网络，《指导意见》提出，合理布局废旧物资回收场地，加强废旧物资分拣中心标准化建设，推进废旧物资回收专业化，提高垃圾信息化水平材料回收行业。同时，明确问题导向，着力解决居民当前居住端遇到的一些突出问题。例如，强调因地制宜规划建设废旧家具等大件废弃物回收处理场所。《指导意见》还提出，分类推进综合性、专业性分拣中心建设。
三、《指导意见》明确再生资源加工利用产业发展方向和路径
近年来，我国再生资源加工利用产业发展迅速废旧物资回收管理制度，但仍存在大量规模小、管理能力弱、技术能力弱、深加工能力有限、水平低的再生资源加工利用企业污染防治工作。
《指导意见》明确了再生资源加工利用产业下一步发展路径，指出依托现有国家“城市矿产”示范基地、资源循环利用基地、产业资源综合利用基地，统筹规划、布局再生资源加工利用基地和区域交易中心废旧物资回收管理制度，促进再生资源产业集聚发展。要加大先进再生资源加工利用技术装备的推广应用，推进现有再生资源加工利用项目提质改造，开展技术改造和设备更新，提高机械化水平，信息化、智能化，提高再生资源加工利用技术水平。. 对废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废纺织品、废手机等废旧物资回收加工利用，要精准施策，实行行业规范管理、废旧动力电池等，加强对再生资源加工利用行业的监督管理。
四、《指导意见》积极推动闲置资源优化利用
优化利用闲置资源是绿色消费的重要内容，是节约资源的重要体现。我国的二手商品交易还处于起步阶段。长期以来，居民闲置资源主要通过线下渠道进行处置，受可处置品类少、处置效率低、人群参与度低等因素制约。随着电子商务的迅速普及以及互联网与传统行业的快速融合，涌现出一大批新兴的应用场景。闲置资源数字化、平台化交易成为时代新话题。
《指导意见》明确指出，要积极推进二手商品交易，丰富二手商品交易渠道，鼓励发展“互联网+二手”模式，促进二手商品交易标准化发展。二手商品网上交易平台，支持线下实体二手市场规范建设和运营，鼓励建设集中规范的“跳蚤市场”；完善二手商品交易管理制度，完善二手商品鉴定、评估、分类等标准体系，研究解决二手商品转售、翻新等服务涉及的知识产权问题。加强二手商品交易市场监管，规范二手商品流通秩序和交易行为。这些政策措施将有效激发二手市场的巨大潜力，促进二手商品交易蓬勃发展。（作者：中国循环经济协会常务副会长 赵凯）
