嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市废旧物资循环利用体系建设实施方案的通知
嘉政发[2022]24号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市政府各直属单位：
《嘉兴市废旧物资循环利用体系建设实施方案》已经市人民政府第九届第十五次常务会议审议通过，现印发给你们。 请认真执行。
嘉兴市人民政府
2022 年 12 月 2 日
（此作品公开发表）
嘉政发[2022]24号.doc
嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市废旧物资的通知
关于循环体系建设实施方案的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市政府各直属单位：
《嘉兴市废旧物资循环利用体系建设实施方案》已经市人民政府第九届第十五次常务会议审议通过，现印发给你们。 请认真执行。
嘉兴市人民政府
2022 年 12 月 2 日
（此作品公开发表）
嘉兴市废旧物资回收利用体系建设实施方案
为全面贯彻落实《国家发展改革委等部门关于加快推进废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（发改环字[2022]109号），《国家发展改革委关于加快推进废旧物资循环利用体系建设的指导意见》办公厅等印发废旧物资循环利用体系建设《关于重点城市名单的通知》（发改办环字[2022]649号）等文件，深入贯彻落实全市重点城市建设要求国家废旧物资回收利用体系建设，加快建立健全废旧物资回收利用体系，推动经济社会发展全面绿色转型，打造绿色低碳循环城市“金名片”，本次实施计划是专门制定的。
一、建设基础 （一）经济社会发展基础。
嘉兴位于浙江省东北部，东临上海，北接苏州，西接杭州，南濒杭州湾。 全市陆地面积4223平方公里，海域面积1523平方公里。 辖2区2县3县。 常住人口540万的一级市。 嘉兴处于上海融入长三角的前沿。 地处“一带一路”、“长江经济带”、“长三角一体化发展”三大国家战略的交汇点。 其战略地位十分突出。 2021年，全市实现国内生产总值（GDP）6355.28亿元，比上年增长8.5%； 全市一般公共预算收入674.8亿元，居全省第三位。 农村居民人均可支配收入4.36万元，连续18年居全省第一； 城乡居民收入比降至1.60，仍为全省最低。
（二）工作依据。
1、有效建设废旧物资回收体系。 通过实施垃圾分类回收与再生资源回收“两网合一”，初步构建了由回收站、分拣配送中心等组成的废旧物资回收网络。 废弃物近30万吨。 2021年，《嘉兴市生活垃圾分类管理条例》出台实施，形成以定期定点分类投放为主，县域推广为辅的“1+X”垃圾分类模式。
2、废旧物资回收利用方式不断创新。 积极探索创新“互联网+回收”模式，市级开发建立了“嘉兴市可回收物点交换系统”，用于可回收物回收数据的管理和监测。 桐乡、海宁等地推出“通仕袋”、“还者利”等数字平台，废旧物资网上预约、线下回收工作模式基本在全市推广。
三是废旧物资交易规模继续扩大。 全市废旧物资交易市场发展迅速。 嘉兴旧货交易市场已成为浙北最大的综合性废旧物资交易市场。 嘉善陶庄镇已成为浙北地区最大的废金属交易集散地。 嘉兴二手车交易市场持续8年入选全国二手车交易市场100强。
四是废旧物资利用产业加快发展。 嘉兴市、海宁市、桐乡市、海盐县、平湖市成功创建省级资源循环利用示范城市（基地）。 已成为我国最大的废旧金属综合经营循环经济基地。 2021年废钢销售额65.83亿元，应交税金7.95亿元。 海利循环产业园利用废旧塑料瓶等原料生产再生差异化长丝产品，填补了国内行业以再生涤纶为原料生产高端产品的空白。
5、废旧物资管理制度更加完善。 制定出台《嘉兴市废旧商品循环利用体系建设总体方案》《嘉兴市生活垃圾分类与资源化中长期发展规划》等系列规划，印发《嘉兴市废旧商品循环利用体系建设总体方案》 《五废共治》三年行动实施方案（2017-2019年）、《嘉兴市“零废城市”建设工作方案（2022-2025年）》等政策文件成功纳入国家《零废市”建设试点城市。组织开展废旧物资回收体系建设专项整治工作，实现县（市、区）废旧物资回收点全覆盖。
二、总体要求 （一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，全面准确全面贯彻落实新发展理念，构建新发展格局，自觉对标“两个进”，全力争创“两个第一”，以省资源循环利用示范城市（基地）为重点，以废旧物资回收网络建设为重点、提高再生资源加工利用水平，发展二手商品交易和再制造产业，加快建立健全废旧物资回收利用政策保障体系，着力提高整体资源利用效率社会，将嘉兴建设成为废旧物资回收利用示范基地系统，有助于实现“碳峰碳中和”的目标。
（二）基本原则。
1.政府引导，公众参与。 充分发挥政府引导和推动作用，加强制度建设，完善政策体系，加大公共财政对废旧物资回收利用领域的投入。 着力汇聚社会各方力量，创新激励机制，激发企业、社会团体和公众参与废旧物资回收利用的积极性，促进废物回收利用常态化、高效化材料。
2.统筹规划，因地制宜。 坚持全市“一盘棋”，注重市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）四级联动，统筹兼顾，加强协调，形成合力建设。 充分考虑县（市、区）废旧物资回收利用体系基础和产业发展特点，统筹产业高质量发展和废旧物资高效回收利用，推进废旧物资循环利用体系建设嘉兴二手设备回收，垃圾分类收运体系、再生资源因地制宜加工利用体系建设，提高发展效率，避免重复建设、资源浪费和环境污染。
3.生态优先，绿色发展。 按照绿色、低碳、循环的发展理念，建设完善、规范、先进的废弃物资源化利用体系，将是我市推进国家生态文明示范区建设的重点任务，形成循环利用“资源—产品—废弃物—再生资源”发展模式，促进资源综合利用，实现经济社会可持续发展。
4、创新驱动，数字智能赋能。 推进技术创新、模式创新和管理创新，充分发挥创新对建立健全废旧物资回收利用体系的带动作用。 以数字化改革为契机，加强“互联网+”、“区块链”、“物联网”等数字智能技术赋能，高效推进废弃物资源化利用。
（三）主要目标。
1. 长期目标。 全市资源回收利用水平进一步提高，回收网络体系更加完备，回收主体专业化、多元化、市场化程度更高，再生资源加工利用产业实现集聚发展。 使用保障体系不断完善，数字情报监管体系基本建成。
2.短期目标。 到2023年，基本建成交通便利、中转顺畅的废旧物资回收网络，建成26个分拣中心，城市回收站（网）覆盖率达到90%； 废旧物资回收利用体系和制度更加完善，公众参与率显着提高，形成一批典型经验和创新举措。
到2025年，基本建成覆盖全社会的废旧物资回收利用体系嘉兴二手设备回收，建成30个分拣中心，城市回收站（网）覆盖率达到100%。 城乡居民二手商品交易渠道和形式更加丰富，二手商品交易更加规范便捷。 基地和龙头企业再生资源利用产业总产值达到200亿元。
三、重点工作
（一）完善废旧物资回收网络。 1.优化垃圾回收场地布局。 按照“促进回收、保护环境”的原则，结合城乡特点，在新城区每户建一个回收点，在新城区设立一个回收点。其他地区1000户； 为2000户乡镇和农村建立1个回收点。 站（点）进一步优化城镇回收站（网）布局。 因地制宜规划建设废旧家具、废旧家电等大件垃圾达标回收处理场所。 加快提升回收站运营管理水平，鼓励龙头企业以整合、并购、特许经营、合资等形式统一运营回收站，推进标准化、规范化、连锁化经营，确保环境清洁卫生和消防安全。 推进新建社区配套回收站（点）建设。 鼓励有条件的企事业单位、学校、医院等机构建设智能垃圾分类站。 到2025年，全市城市回收站（网）覆盖率达到100%。 (责任单位：市商务局、市建设局、市农业农村局、市自然资源和规划局，各县(市、区)政府) 2.加强垃圾分类中心建设。 针对废旧物资回收利用的区域差异，按照“土地集约利用、清洁生产、原料无害化、原料无害化、资源无害化”的原则，合理布局废旧物资分拣中心，推进功能综合、设施完备、绿色安全的建设。低碳节能”分拣中心和专业分拣中心鼓励对现有分拣中心进行机械化、智能化改造，提高分拣中心的绿色化水平。 到2025年，建成30个分拣中心，其中绿色分拣中心9个，各县（市、区）基本形成与垃圾产生量相匹配的分拣能力。
(责任单位：市商务局、市建设局、市自然资源和规划局，各县(市、区)政府) 三、培育废旧物资回收利用市场主体。 加快培育或引进一批重点再生资源回收利用企业，鼓励企业创新技术路线和商业模式，加快提高低值再生资源回收利用率。 鼓励回收企业通过控股、参股、吸收、兼并再生资源利用企业，延伸产业链、完善价值链，加快资源高效整合。 完善和规范一批再生资源利用企业，充分发挥再生资源利用龙头企业的带动作用，提高再生资源再生利用产业整体水平。 培育专业循环型生产性服务业，鼓励供应链核心龙头企业建立长效绿色供应链管理模式。 落实好再生资源回收行业税收政策，加强对再生资源回收企业的政策引导和税法宣传。 到2025年，全市重点垃圾回收企业达到10家以上。 （责任单位：市商务局、市经济和信息化局、市发展改革委、市税务局、县（市、区）政府） （四）推进废弃物资源化利用专业化。 鼓励再生资源回收龙头骨干企业通过连锁经营、授权经营等方式整合中小企业和个体户，提高集约化和规模化水平。 积极培育多元化回收主体，鼓励各类市场主体积极参与废旧物资回收利用体系建设，鼓励再生资源回收企业与物业公司、环卫单位、再生资源利用企业建立长效合作机制，促进再生资源利用。畅通回收渠道，形成规范有序的回收产业链。
加快落实生产者责任延伸制度，积极引导生产企业加强逆向回收物流建设，优化回收渠道，重点鼓励家电生产销售企业利用自有销售渠道和售后服务网络，开展废旧家电逆向回收利用，不断完善销售服务体系回收功能。 （责任单位：市商务局、市经济和信息化局、市发展改革委、县（市、区）政府） （二）提高再生资源加工利用水平。 5.促进再生资源加工利用产业集聚发展。 探索建立再生资源产业碳减排评价机制，为产业政策设计和再生资源产业集聚发展提供“碳评价”工具。 推进嘉善长三角生态绿色一体化发展示范区和嘉兴市、海宁市、桐乡市、海盐县、平湖市等省级资源循环利用示范城市（基地）建设，促进集聚发展再生资源循环利用项目，打造产业链较为完整的特色循环经济园区。 推进废钢铁、报废汽车、报废家电、废纺织品、废塑料、废纸等主要再生资源分类利用和集中处置，形成年回收、拆解、处理10000台报废电机的能力车辆，加快年废钢160万吨回收分选加工技改项目、年产30万吨聚酯瓶片回收生产新型智能化生产线项目、2800吨项目每年的回收材料。 到2025年，全市再生资源利用产业总产值达到200亿元。 (责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市商务局、各县(市、区)政府)
专栏一：嘉兴市再生资源加工利用产业集聚布局
1、废塑料回收：桐乡市。
2、纸包装废弃物回收：海盐县平湖市。
3、废玻璃回收：海盐县。
4、光伏组件回收：海宁市秀洲区。
5.汽车发动机、电机再制造：南湖区。
6.废金属回收：嘉善县。
6.培育壮大再生资源利用市场主体。 鼓励有实力的再生资源回收企业建设连接回收网络、仓储物流、利用行业的再生资源供应链，积极引导回收企业按照下游再生原料相关标准，完善废旧物资回收利用和回收产品。 预处理能力。 加强废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废玻璃、废橡胶等回收利用行业的规范管理，提高行业标准化水平，鼓励有能力的生产企业采取回收、加工、利用一体化模式。 到2025年，重点培育5家再生资源综合利用行业达标企业，达标再生资源加工利用企业累计达18家。 (责任单位：市经济和信息化局、市发展改革委、市商务局，各县[市、区]政府) 七、提高再生资源加工利用技术水平。 聚焦精细拆解、复合材料高效解离、有价金属清洁提取、再制造等领域，充分释放浙江清华长三角研究院、嘉兴同济环境研究院等科研院所的研发潜力，并突破一批共性关键技术。 优化低附加值废弃物加工利用技术，促进各类再生资源综合回收利用。 加大先进再生资源加工利用技术装备推广应用力度，推动现有再生资源加工利用项目提质改造，支持再生资源综合利用企业引进消化吸收先进技术和设备在国内外。 鼓励大型企业建立废金属、废纸加工利用技术中心，发展具有自主知识产权的产业化技术。 到2025年，重点再生资源综合利用共性关键技术研发取得5项突破。 (责任单位：市科技局、市经济和信息化局、市发展改革委、各县(市、区)政府)
专栏2：嘉兴市废弃物资源化利用共性关键技术研发
废旧电池：废旧电池绿色回收关键技术、三元材料高效分离回收技术及有价成分在退役动力锂离子电池中的应用等。
废纸利用：浆渣、斜筛污泥再生造纸技术等。
废玻璃：基于气氛控制和热场均流热解的光伏玻璃组件低成本、绿色、低损耗拆解技术、光伏组件玻璃拆解智能柔性控制热刀轨迹规划技术等。
废金属：火法冶炼和湿法提取金属技术、辊法回收金属的金属球磨机、振动台二次处理工艺等。
废塑料：废化纤造粒技术、纺丝废化纤及卷绕（变形）废化纤回收技术、化纤行业回收托盘制造技术等。
（三）促进二手商品交易和再制造产业发展。 8.拓宽二手货流通渠道。 鼓励发展“互联网+二手”模式，推动嘉兴地方互联网社区平台规范化发展，鼓励配套发展二手检测中心、第三方测评实验室。 积极发展二手车流通业务，鼓励发展二手家电、电子消费品、服装等二手交易，优化交易环境。 鼓励发展二手商品市场，鼓励社区定期组织二手商品交易活动，促进辖区内家庭闲置物品交易流通。 探索二手商品交易与夜间经济模式和传统节日文化活动相结合，鼓励建设不同规模、不同特点、不同时段的跳蚤市场。 鼓励社区和学校定期举办二手商品交易活动，支持社区居民和学校师生参与家庭闲置生活用品、家电、家具、电子产品、服装、旧书、等以“线上+线下”的形式流通。 到2025年，开通线下二手商品交易市场15个。 （责任单位：市商务局、市市场监管局、市公安局、市税务局、市自然资源和规划局、市建设局、市文化广电和旅游局、市综合执法局、市教育局、各县市、区政府）
专栏三：嘉兴二手市场建设
1、嘉兴旧货交易中心：继续规范以经营新旧二手家具、新旧旧家电为主的嘉兴旧货交易中心，完善周边配套设施。
2.嘉兴二手车交易市场：根据《商务部等十七部门关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知》（商小发[2022]92号）精神，修订《嘉兴市二手车流通管理实施细则》，明确嘉兴二手车市场准入和二手车经销企业备案要求，促进二手车经销企业发展，规范开具二手车交易发票和过户登记服务，促进二手车流通。
9.完善二手商品交易管理制度。 建立健全二手商品交易规则，完善二手商品领域信用体系，促进交易平台、卖家、消费者和从业人员之间信用信息共享。 优化二手商品评估鉴定行业人才培养和管理机制，引进和培育权威的第三方鉴定评估机构。 加强对二手商品交易市场的监督管理，规范二手商品流通秩序和交易行为，依法查处违法行为，维护市场交易秩序。 探索引入金融、保险等第三方服务机构，创新二手商品交易服务方式和消费模式。 (责任单位：市商务局、市市场监管局、嘉兴银保监局、各县(市、区)人民政府) 十、推动再制造产业高质量发展。 以嘉兴南湖高新技术产业园、嘉兴高新技术产业开发区、嘉善经济技术开发区、平湖经济技术开发区、浙江海盐经济开发区、浙江海宁经济开发区、桐乡经济开发区等为例。为载体，大力发展面向工业机器人、精密机械、中高端数控机床、机电装备、航空航天等高端装备领域的关键零部件再制造产业。 依托敏实集团、长城汽车整车项目，积极推动汽车发动机及零部件再制造产业发展。 推动建立、加强汽车零部件再制造新技术、新工艺、新材料研发，重点推进汽车拆解再制造项目实施。 推动装备再制造与数字化改造融合发展，鼓励提供大型机电装备专业化、个性化、定制化再制造服务。 到2025年，培育2家再制造企业。 (责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、各县(市、区)政府)
专栏4：嘉兴市
依托长城汽车、敏华汽车、日本电产、韩泰轮胎、长盛斯莱德、智宏科技等重点企业，探索建立以汽车关键零部件为重点的再制造研究中心，加强新技术新工艺研究用于再制造。 技术和新材料的研发和研究将延伸汽车制造产业链，增强行业韧性。
（四）构建废旧物资回收利用数字化智能监管体系。 11.加强生活垃圾分类智慧化管理。 建立全市生活垃圾分类信息监管平台，将垃圾分类设备、分类运输车辆、处理设施等实时数据信息全部纳入平台，实现生活垃圾分类工作实时闭环监管。 a for , , and of work , and use means such as the , GPS, and on-board video to the of the of --. the and of , , flow, etc., , daily files, and the and of . the and of to real-time . ( units: , and Rural , and (city, ) ) 12. the level of in the waste . the " of the two " of the waste and and the , so as to the of waste and the of . the " + " model, " +" and "Big Data +" and other means, a new , , , and model with , the of , and . the of for the of "one thing for waste ", and the level of in the waste . (, ) to and , the of such as "" and "", and and . ( units: of , , , and , , Data , and (city, ) )
5: City Waste
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on 2, 2022
