介绍
2017年注定是废纸回收行业不平凡的一年。 废纸价格的涨跌多次引起央视的关注，也让废纸回收行业真正走红。 然而，从业者真正意识到，这个变幻莫测的市场并不是他们所期望的。 稳定的价格和诚实的交易是他们所期待的。 为此，中国再生资源再生利用协会废纸分会梳理了2017年的主要行业政策，为更多从业者了解行业最新动向提供依据。
目录
一、工信部、商务部、科技部联合印发重大利好文件《关于加快再生资源产业发展的指导意见》（工信部联捷[ 2016]440号）
2、中央全面深化改革领导小组第34次会议审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理体制改革的实施方案》
3、商务部公布《2017年流通行业标准立项计划》、《废纸分类等级标准》等标准制修订申请立项立项
4.国务院办公厅关于印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理体制改革实施方案》的通知（国办发[2017]70号）
5、环境保护部印发《固定污染源排污许可证分类管理名录（2017年版）》（部令第45号）
6.环境保护部办公厅关于征求《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准（征求意见稿）》意见的函
7、国家税务总局印发《关于进一步加强再生物资回收行业增值税管理的通知》[税总函[2017]330号]
8.国家五部委关于印发《进口废物管理目录》的公告（2017年）
9、国家邮政局、国家发展改革委、科技部等十部门联合印发《关于协同推进快递业绿色包装的指导意见》
10、环保部正式印发《限制进口可用作原料的固体废物环境保护管理规定》和《进口废纸环境保护管理规定》
一、工信部、商务部、科技部联合印发重大利好文件《关于加快再生资源产业发展的指导意见》（工信部联捷[ 2016]440号）
1月25日，工信部、商务部、科技部联合印发重大利好文件《关于加快再生资源产业发展的指导意见》（工信部联捷[2016]440号）（以下简称《意见》）。
《意见》首次将废纸列为重点领域，并提及支持废纸分拣加工中心标准化建设和运营，即废纸包装企业规范化发展。 直接来说，我们支持有规模、有注册、有场地、有标准厂房、有土地证、有现代化设备、有科学管理、有好品牌纸、有规范纳税的包装企业做强做大！
《意见》明确支持废纸分拣加工企业规范发展，支持区域性废纸交易中心发展，支持大型区域性废纸仓储物流交易中心发展。 这从废纸行业发展的实际现状出发，抓住了废纸包装企业的关键环节，对促进废纸全产业链的健康发展2017废旧物资回收政策，提高质量和利用率具有重要的指导作用。废纸。
《意见》中“提高废纸分拣加工自动化水平和标准化程度，推广废纸自动分拣技术和装备”，“推进废纸利用过程中废弃物资源化利用和废物无害化处置，减少废纸加工利用过程中的环境影响”、“重点在废纸生产利用大区，完善收集、运输、分拣、包装等物流体系，建设电子交易平台，提供资金，交易、信息等综合服务，培育3-5个业务量30万吨以上的大型废纸加工贸易示范基地，在区域废纸供应链中发挥重要集聚作用。 该规定根据现阶段废纸分选加工企业现状，鼓励废纸分选加工企业采用全自动加工设备，提高废纸分选质量和效率，避免生产过程中的二次污染，鼓励废纸分拣加工企业做大做强。
对符合《意见》规定条件的废纸分拣加工企业和交易中心，政府将在土地、金融服务、产业引导政策、税收等方面给予相应支持。
2、中央全面深化改革领导小组第34次会议审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理体制改革的实施方案》
4月18日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央领导班子第三十四次会议全面深化改革小组并发表重要讲话。 会议审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理体制改革的实施方案》。 习近平强调，视察是落实的重要手段。
会议指出，要着眼维护国家生态环境安全和人民群众身体健康，完善固体废物进口管理制度，分行业分类别制定固体废物禁止进口时间表，调整进口分批分类管理目录，综合运用法律、经济和行政手段，大幅减少进口品种和数量。 加强固体废物回收利用管理，发展循环经济。
未来进口废纸收紧，无疑将促使纸企更加重视国内废纸采购渠道的建立。 国产废纸在价格和质量检测方面比进口废纸更具优势。 因此，一旦政策落地，将促进国内废纸的发展。 废纸的需求量和回收率将进一步提高，将有效改善国内回收企业与造纸企业之间原本混乱的供给关系。 后续政府将出台引导性政策，支持企业规范化经营，引导行业规范化、规模化。
3、商务部公布《2017年流通行业标准立项计划》、《废纸分类等级标准》等标准制修订申请立项立项
2017年流通行业标准制修订项目计划
（涉及再生资源）
2017年6月14日，商务部公布了2017年《2017年流通行业标准立项计划》、《废纸分类等级标准》、《再生资源回收场地建设管理规范》、《再生资源三项标准制修订项目》分拣中心建设管理办法获批。
《废纸分类分级规定》由中华人民共和国起草，2014年12月1日起施行，这是国内第一部对废纸分类分级进行详细规定的行业标准。 《废纸分类及等级规范》根据废纸的来源和用途，将废纸分为八大类25个等级：废纸盒、废报纸、废书刊杂志、废牛皮纸、废纸板、废铜版纸纸、废页纸、次纸和特种废纸，每类废纸按废纸质量、不合格废纸含量、禁用物质含量、水分含量分为2-4个等级。
《废纸分类定级标准》自颁布以来，在引导市场交易、跟踪国内废纸指数、指导废纸行业规范发展、对接国际废纸贸易等方面发挥了重要作用。 但由于“废纸”的定义无法准确定位可利用的“再生纸”概念，而随着近两年废纸质量标准的完善和各大废纸质量检验标准的调整企业方面，现行《废纸分类等级规范》要求对“废纸”和“再生纸”的定义，以及流通中再生纸的质量要求进行必要的修订。此次修订将涉及更多企业，使国内废纸质量标准将在更广泛的范围内实施，并与即将出台的《废纸加工行业标准条件》相协调，共同引导废纸分选加工行业规范化发展。
4.国务院办公厅关于印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理体制改革实施方案》的通知（国办发[2017]70号）
2017年7月27日，国务院办公厅印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理体制改革的实施方案》（国办发[2017]70号）（以下简称作为“通知”）。
《通知》规定，2017年7月底前，调整进口固体废物管理目录； 2017年底前，禁止进口国内来源的废塑料、未分类废纸、纺织废料、钒渣等品种； 2017年底前出台《进口废纸环境保护管理规定》，对进口废纸加工利用企业规模提出要求。
《通知》还提到，严格审查固体废物进口申请，减少固体废物进口许可，控制许可进口总量； 对生活垃圾进行分类处理，提高生活垃圾回收利用率。 到2020年，国内固体废物回收量将从2015年的2.46亿吨增加到3.5亿吨。
2016年我国进口未分类废纸约600万吨。 禁止进口这种废纸，意味着全国废纸将弥补600万吨的缺口，同时也预示着全国废纸的竞争将加剧。 这促进了合法合规的废纸分拣加工企业的崛起，质量好、国家废品供应稳定。
5、环境保护部印发《固定污染源排污许可证分类管理名录（2017年版）》（部令第45号）
2017年7月28日，环境保护部印发了《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》（以下简称《排污许可名录》）。 这是贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进排污许可制度实施的重要基础性文件，对进一步完善排污许可制度改革具有重要意义。系统。
根据《国民经济行业分类》，《排污许可清单》包括《国民经济行业分类》中的32个大类和78个中小类，以及4个一般程序。 其中，第二十条是指以植物或废纸为原料生产纸浆的纸浆生产企业。
《排污许可证名录》是根据污染物产生量和排放量、环境危害程度确定的。 在全部82个行业（含4个一般工序）中，44个行业实行排污许可重点管理，8个行业实行简化管理。 30 每个行业根据生产过程的特点或生产规模分为重点管理和简化管理。 不属于清单范围的，不纳入排污许可管理。
《排污许可证名录》按照国民经济行业分类编制，便于与其他企事业单位的各项管理制度衔接。 目前，《排污许可名录》与《建设项目环境影响评价分类管理名录》在固定污染源方面实现衔接，为实现环境影响评价和排污许可对固定污染源的监管奠定了基础。污染源从污染防治到污染治理和排放控制。 . 为覆盖82个行业排污许可管理需求，环保部出台了火电、造纸、钢铁、水泥等行业排污许可技术规范。 技术规范体系。
环保逐渐趋严，以废纸为原料的造纸企业环保要求也将越来越严格。 未来的市场属于合法合规经营、拥有相应环保设备、避免二次污染的垃圾回收企业。
6.环境保护部办公厅关于征求《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准（征求意见稿）》意见的函
2017年8月10日，环境保护部办公厅印发《关于进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准（征求意见稿）的征求意见稿》（以下简称征求意见稿） ).
《征求意见稿》将进口废纸一般夹杂物控制标准由1.5%下调至0.3%。 意见稿发布后，美国废品回收工业协会（ISRI）和英国回收协会分别发文建议中国政府重新考虑0.3%杂质标准。 他们认为，这样的标准基本上是不可能达到的。 国内造纸厂和相关市场人士也认为标准过于严格。
11 月 16 日，国际回收局 (BIR) 发布了有关此事的新信息。 BIR表示，中国已正式通知世界贸易组织（WTO），将对《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》（GB 16487）的一般夹杂物控制要求进行修订，标准废纸或纸板的一般夹杂物调整为0.5%。 文章还指出，中国将于2017年12月31日发布新标准，2018年3月1日起实施。
到目前为止，还没有官方的中文渠道可以证实BIR发布的消息。
7、国家税务总局印发《关于进一步加强再生物资回收行业增值税管理的通知》[税总函[2017]330号]
2017年8月11日，国家税务总局印发《关于进一步加强再生物资回收行业增值税管理的通知》[税总函[2017]330号]（以下简称“注意”）。
国家税务总局提出规范行业税收秩序，将再生料回收行业作为风险分析重点，持续关注，排查异常增值税负、偏差采购和销售产品名称、“业务两端”、发票金额突然增加等。具有风险特征的企业将推送风险任务。
《通知》中，“地方税务机关要进一步加大对再生料回收行业虚开发票的查处力度。特别是在虚开案件多发、再生料回收行业集中的重点区域，要有针对性地进行排查，择优排查，选择高风险虚开案件源头，积极安排排查，稽查部门要严格按照相关政策规定，对涉嫌虚开增值税的企业进行备案检查。发票，尽职调查取证，及时审理，按有关规定处理并列入“黑名单”，联合惩戒；涉嫌犯罪的2017废旧物资回收政策，依法移送公安机关。与法律。”
在此次税务检查行动中，安徽、天津、湖北、江苏、江西等“税收洼地”企业绝大部分被停检，全国回收企业出现集体震荡状态。
2017年以来，严格的税收监管成为常态。 再生资源企业，尤其是回收企业，必须转向规范化经营、阳光化经营，否则将为此付出巨大代价。 同时，业内呼吁国家尽快出台相关管理措施，解决回收行业无票据的实际问题。
8.国家五部委关于印发《进口废物管理目录》的公告（2017年）
2017年8月16日，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、《管理办法》固体废物进口及相关法律法规 环境保护部 商务部 国家发展改革委 海关总署 质检总局《禁止进口固体废物目录》、《限制进口可用作原料的固体废物目录》和《可用作原料的非限制进口固体废物目录》调整修订：
生活来源废塑料（8个品种）、未分类废纸（1个品种）、废纺织原料（11个品种）、钒渣（4个品种）4类24种固体废物，摘自《限制排放的固体废物名录》可用作原料的进口物品》列入《禁止进口固体废物名录》。
本公告自2017年12月31日起施行。环境保护部 商务部 发展改革委 海关总署 质检总局公告2014年第80号，检验检疫 环境保护部 商务部 发展改革委 海关总署 质检总局公告2017年第3号废除。
说明国家禁止洋垃圾的立场是坚定的，废纸的进口会越来越严格。
9、国家邮政局、国家发展改革委、科技部等十部门联合印发《关于协同推进快递业绿色包装的指导意见》
2017年11月2日，国家邮政局、国家发展改革委、科技部、环境保护部、住房和城乡建设部、商务部、国家工商行政管理总局质检总局、国家认监委、国家标准化管理委员会联合印发《关于协同推进快递业绿色包装的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
《指导意见》明确了“十三五”期间快递业绿色包装工作要实现的三大目标，即：绿色化、减量化、可循环化成效明显，水平科技创新应用水平大幅提升，治理体系日趋完善。 到2020年，可降解绿色包装材料应用比例提高到50%，重金属等特殊物质超标包装材料基本淘汰，快递包装专用回收体系基本建成。 各大快递品牌协议客户电子运单使用率达到90%以上，平均每件快递包装耗材减少10%以上。 推广使用中转箱、笼车等设备，进一步减少编织袋、胶带的使用。 基本建立快递行业包装管理制度。
随着快递行业的快速发展，快递行业对包装的需求也随之增加，快递包装中的污染物问题成为社会关注的焦点。 如果能在快递行业加大对纸箱和废纸的回收利用，将有助于解决快递快速发展带来的环境问题，同时增加废纸回收行业的供给。
10、环保部正式印发《限制进口可用作原料的固体废物环境保护管理规定》和《进口废纸环境保护管理规定》
2017年12月15日，环保部正式发布《进口废纸环境保护管理规定》和《限制进口可用作原料的固体废物环境保护管理规定》。
《限制进口可用作原料的固体废物环境保护管理规定》关于批准“技术审查意见，并在10个工作日内对进口固体废物申请进行审查”，删除了《征求意见稿》中按照减量审批的原则； 关于发证：“固体废物进口许可证邮寄省级环保部门，由省级环保部门代发。” 分批规定； 关于受理时间：《每年12月1日起，受理下一年度固体废物进口申请。规定。
其中，在《进口废纸环境保护管理规定》中，“申请进口废纸许可证的加工利用企业的生产能力不得低于5万吨/年。” 修改了《征求意见稿》中不低于30万吨/年的规定。 这更有利于全国垃圾价格的长期稳定发展，可以缓解当前全国垃圾价格的剧烈波动。
