垃圾分类已经成为重要的民生国策，“两网融合”重新定位了废纸回收行业的属性。 这些重大变化将为废纸回收体系建设带来哪些发展机遇？ 网络上，中国回收协会两网融合产业合作体专家委员会主任、国务院发展研究中心研究员程惠强教授将为您带来前沿研究成果和权威观点分享。
国务院发展研究中心资源环境研究所研究员程惠强
程惠强，博士，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员。 垃圾分类与再生资源利用“两网融合”产业创新协同专家委员会主任，中国再生资源循环利用协会创新发展研究院国家政策顾问，国家发改委专家组专家-发展循环经济部际联席会议，《再生资源与循环经济》编委，哥伦比亚大学访问学者，联合国可持续城市与社区驻华顾问等，发表论文及著作100余篇国内外第一套《循环经济研究丛书》执行主编； 主持和参与国家、省部级重大项目数十项，多次获得部级奖等奖项。 参加中央政治局常委等领导同志座谈会，研究报告得到党中央、国务院领导批示； 参与起草国务院及有关部委文件、规划、法规等。 主持国家再生资源回收体系试点论证、国家区域性大型再生资源回收基地、《再生资源回收场地建设管理规范》、《再生资源分选中心建设管理规范》、《废纸加工行业标准条件》等。
第二届中国再生纸行业大会
环保红线下的机遇与挑战
为深入分析国家产业政策对再生纸行业的深远影响，理性判断市场变化所反映的行业性质，共同探讨如何通过模型把握产业转型期的重大历史发展机遇和技术升级。 2017年11月1-3日，主题为“环保红线下的机遇与挑战”在京召开
.
精选文章
专家观点｜程会强：推进垃圾分类势在必行
据经济之声《央广财经评论》报道，近日，国务院办公厅印发《关于转发国家发展改革委的通知》。 《方案》制定了生活垃圾分类制度的实施目标、垃圾分类分类和激励机制。 46个城市率先实施生活垃圾强制分类。
根据官方计划，2020年底前，部分重点城市城区将率先实施生活垃圾强制分类。 这些城市是直辖市、省会城市和计划单列市。 这意味着北京、上海、天津、重庆，以及大连、青岛、宁波、厦门、深圳5座规划城市在其中。
据统计，全国46个城市将率先实施生活垃圾强制分类。 本市党政机关，学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位废纸回收行业，协会、学会、联合会等社会团体，车站、机场、码头、体育场馆、演出场所等公共场所管理单位以及酒店、购物中心、超市、农贸市场、商店、商务写字楼等企业产生的生活垃圾，有责任进行分类处理。
《方案》明确提出，要充分发挥市场作用，形成有效的激励约束机制，按照谁污染谁付费的原则，完善垃圾处理收费制度。
对城镇居民而言，通过建立居民“绿色账户”和“环保档案”，正确分类处理垃圾的居民将获得积分奖励。 鼓励居民和社区深入开展“干垃圾”分类，可回收物交由再生资源回收企业收集、运输和处置。 有条件的地区可探索采用定点分类收运方式，引导居民将分类后的垃圾直接投入收运车辆，逐步减少固定垃圾箱。
同时，政府鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理，积极探索特许经营、承包、租赁等方式，通过公开招标引进专业服务公司。
《方案》还指出，生活垃圾强制分类主体将逐步纳入环境信用体系。 推动建设一批以企业为主导的生活垃圾资源化利用产业技术创新战略联盟和技术研发基地，提高分类回收处理水平。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员、“两网融合”产业创新发展协作体专家委员会主任程惠强对此进行了分析解读。
程惠强：第一，在生活垃圾问题成为我国新型城镇化建设短板的背景下，国务院办公厅转发了国家发改委、住建部这样一个文件——农村发展适时。 目前生活垃圾的增加量已经超过了往年的水平。 全国每年城市生活垃圾产生量约1.8亿吨，农村生活垃圾产生量约1.7亿吨。 然而，我国目前的生活垃圾处理能力仅为2.8亿多吨。 为了解决这个问题，一些城市建立了许多垃圾焚烧厂等现代化垃圾处理设施，垃圾焚烧厂的建设引起了公众对垃圾焚烧邻避问题的关注，因此垃圾问题不仅仅是垃圾处理问题，将成为影响社会稳定和谐的重要问题。 在此背景下，国家出台生活垃圾分类制度实施方案，对于解决我国当前的垃圾问题将产生非常重要和深远的影响。
二是文件中制定的一些具体措施，将非常有效地解决当前垃圾管理问题的难点和症结。 从前端来看，公众对垃圾分类的意识不是很强，垃圾分类的主体不是很清晰，从垃圾分类、收集、运输到分类处理的过程衔接不是很有序或科学的。 治疗设施不是很齐全。 因此废纸回收行业，该文档有效地分布了垃圾处理的整个过程，并详细定义了每个环节的功能。 该文件将对垃圾分类体系建设起到重要指导作用。
第三，生活垃圾分类处理文件的出台，也有利于引入社会资本处理垃圾问题。 目前，我们的社会资本很难有效进入传统环卫市场，因为很多环卫集团都是国有企业，对应的是地方属地。 责任是第一位的，但现在垃圾问题已经跨区域，成为城市和区域之间的共同障碍。 因此，要彻底解决垃圾问题，就必须打破传统行业的界限，打破传统地域的界限，实现从源头减量、分类、清运、回收、处理的“两张网络”有效地连接和集成。 在解决垃圾问题的过程中，可以采取多种形式，如特许经营、租赁、承包、招标、BOT、PPP等。 “
在“垃圾分类与再生资源回收双网衔接工作交流会”上，程惠强研究员发言部分的PPT入选：
参加第二届中国再生纸行业大会
点击下方二维码报名
