一、生活垃圾分类收运、垃圾减量化、资源化利用成为中央关心的重要民生问题
2016年12月21日下午，中央财经领导小组第十四次会议召开，听取了关于浙江省垃圾分类制度全面实施情况的汇报。 13亿多人民生活环境的改善，关系到垃圾能否减量化、资源化、无害化处理。 要加快建立以法治为基础的垃圾处理制度。 推进全民参与、统筹城乡、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖率。”
这就提出了如何利用好再生资源回收体系促进垃圾分类减量化的迫切需求。 在生活垃圾中，废纸占60%以上。 废纸回收再利用的意义非常重大，而废纸回收企业是参与城市垃圾分类回收的实力组织。
二、废纸退税政策全面落实
2015年7月，《资源和劳务综合利用增值优惠产品目录》（财税[2015]78号文）公布，对利用废纸造纸的企业给予50%的增值优惠-增加退税政策。 这一政策无疑为造纸行业注入了强劲的发展动力。 2016年退税政策已全面落实，华泰、山鹰等上市公司纷纷发布领取退税公告。
虽然这项税收政策的初衷是促进废纸回收和综合利用，但并没有直接惠及废纸回收企业。 个体回收商仍然直接向造纸厂销售，迫使正规回收公司因税收成本退出竞争。
序列号
综合利用资源名称
产品和服务
技术标准及相关条件
退税率
3.5
报废汽车、报废摩托车、报废船舶、报废电器电子产品、报废农业机械、报废机械设备、报废生活用品、工业废料、建筑拆解等生产或拆解的废钢铁。
炼钢炉料
1、产品95%以上的原材料来自上市资源；
2、炼钢炉料符合《废钢铁》（-2004）规定的技术要求；
（三）法律、法规、规章对相关废弃物拆解规定资质条件的，纳税人应当取得相应资质；
4、纳税人符合《废钢铁加工业准入条件》的有关规定；
五、炼钢炉料的销售对象应为符合《钢铁行业规范条件》或《铸造行业准入条件》并予以公示的钢铁企业或铸造企业。
30%
3.8
废纸、农作物秸秆
纸浆、草浆和纸
1、产品70%以上的原材料来自上市资源；
2、废水排放符合《制浆造纸工业水污染物排放标准》（-2008）规定的技术要求；
3.纳税人符合《制浆造纸行业清洁生产评价指标体系》规定的技术要求；
4.纳税人必须通过认证。
50%
3、商务部等六部门印发《关于促进再生资源再生利用产业转型升级的意见》
2016年5月6日，商务部、发展改革委、环境保护部、住房城乡建设部、供销社联合发文，提出《关于推进水土保持的意见》 《关于再生资源回收利用产业转型升级》（商环函〔2016〕206号），意见指出，“推动有条件的城市创新工作体制机制，试点再生资源回收与生活垃圾分类协调发展，回收体系，鼓励在重点环节加强对接；继续鼓励连锁经营，鼓励龙头企业按照市场规律，通过连锁经营、特许经营（特许经营）等方式整合中小企业和个体户，形成充分利用拾荒者、社区居民等多种力量形成刺乐、高效、安全、便捷的回收渠道； 着力推动平台发展，合理规划建设再生资源交易平台，通过信息平台整合散乱的拾荒者和中小企业，逐步形成集约化的组织形态，提高再生资源交易规模和组织水平。资源回收企业； 推动流通市场从散乱、差的摊位式集合向企业式集合转变，从单一的商品交易功能向信息交换、价格形成、商品配送、资金结算等多功能方向发展。
废纸是可再生资源的重要品种，政府将从规范行业运作、提升产业规模、参与生活垃圾分类、建设区域交易平台等方面引导行业健康发展。
4、国家发展改革委、住房城乡建设部印发《垃圾强制分类制度方案（征求意见稿）》
2016年6月15日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《垃圾强制分类制度方案（征求意见稿）》，提出到2020年底，直辖市中央、省会城市、计划单列市和首批生活垃圾分类示范城市公共机构和相关服务企业将率先实施垃圾强制分类。
《方案》提出，“建立与资源利用相衔接的回收利用体系，按照方便、快捷、规范、有序的原则，完善再生资源回收利用网络，清理取缔占道违法场地，推进垃圾收运系统与再生资源回收系统对接废纸回收行业，建设兼具垃圾分类和回收功能的投放点和相互衔接的物流系统再生资源回收。鼓励相关企业进社区、进企业，设立专门的回收设施，车站人员指导投递分类。建立再生资源回收利用信息平台，提供回收网点位置、回收类型，当天的价格、预约和电话号码。”
生活资源可回收物中废纸的比例高达60%。 未来将鼓励机构垃圾生产者与标准化回收企业建立直接服务关系。 对于快递包装纸箱、废塑料等特殊行业废弃物的回收，快递和电商企业将承担相应的回收责任。
5、工业和信息化部印发《工业绿色发展规划（2016-2020年）》
2016年6月30日，工信部印发《工业绿色发展规划（2016-2020年）》。
提出《绿色制造体系：绿色园区、绿色工厂、绿色产品和绿色供应链》，指出“加快推进再生资源高效利用和产业规范发展。重点关注废钢铁、废非黑色金属、废纸、废橡胶、废塑料、废油、废电器电子产品、报废汽车、废纺织品、废动力电池、建筑垃圾等主要再生资源，加快推广应用先进适用回收技术建设一批再生资源产业集群，促进再生资源跨区域协同利用，构建区域再生资源回收利用体系……推动行业秩序逐步规范，定期公布符合行业要求的企业名单规范条件，培育可再生能源骨干企业 e资源产业。” “持续推进行业准入和标准化”等工作。
废纸加工利用作为主要再生资源被列入《规划》。 今后，政府将制定行业标准条件，发布标准条件清单，推进行业标准管理，培育重点示范项目，推广先进回收技术和装备。 产业发展水平。 中国再生利用协会废纸分会已向工信部提交《废纸加工利用行业标准》立项申请，并列入工信部2017年制定计划主要品种标准情况。
6、国家发改委印发《2016年循环发展引领规划（征求意见稿）》
2016年8月9日，国家发改委印发《2016年循环发展引领规划（征求意见稿）》。 根据《方案》内容，今后将鼓励绿色产品消费，大力推广节能、节水、环保、资源综合利用、再制造、再生利用等。 未来，我们将以京津冀、长三角、珠三角、成渝经济带等城市群为重点，统筹规划建设工业固废、再生资源、生活垃圾回收无害化处置设施建设，建设跨行政区资源循环利用产业基地，建立跨行政区垃圾协同处置信息平台，促进垃圾协同利用处置。
完善再生资源回收利用体系。 推动传统销售企业、电子商务企业、物流企业利用销售配送网络，建立逆向物流循环体系。 支持再生资源企业利用互联网、物联网技术，建立线上线下一体化的回收网络。 鼓励再生资源企业与各类废弃物生产企业合作，建立适合行业特点的回收利用模式。 因地制宜推广回收机、回收超市等回收方式。 加强生活垃圾分类回收体系与再生资源回收利用衔接，推进“两网合一”。 以快递业为切入点，开展物流业包装标准化和分拣回收试点，提高回收率。
7、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态文明建设评价考核办法》
2016年12月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态文明建设评价考核办法》。 指标体系》和《生态文明建设考核指标体系》作为生态文明建设考核指标的依据。对考核等级优秀、生态文明建设成绩突出的地区，予以通报表彰；对考核成绩优秀的地区，给予表彰。考核不合格的，进行通报批评，约谈党政主要领导，提出限期整改要求； )在损害明显、责任事故多发的地区，按照《（试行）》等规定追究责任。
“绿色发展指标体系”包括资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意度等7个一级指标和56个二级指标。 第一节指标设置为“资源利用”，既包括单位GDP能耗、水耗、资源产出率等反映资源利用效率的指标，也包括能源、水等资源消耗总量。资源和建设用地。 控制指标，以及低碳能源利用、资源循环利用等指标，引导资源利用由传统粗放高耗低效向节约集约循环利用转变。 该部分指标权重占总权重的29.3%，在7个一级指标中占比最高，反映了生产方式转变是绿色发展的主要要求。
废纸回收对资源循环利用有着重要的贡献率。 《指标》的出台，将推动造纸企业规范废纸原料采购，完善废纸原料回收渠道的环保规范，加大地方政府对资源回收利用的监管力度。 全产业链绿色监管发挥重要倒逼作用。
8、我国第一部《环境保护税法》通过全国人大常委会审议
12月25日废纸回收行业，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议表决通过了《中华人民共和国环境保护税法》，将于2018年1月1日起施行。
与以往的排污费制度相比，《环境保护法》有两个主要区别。 一是规定大气污染物和水污染物的征税范围。 以10倍为限，大气污染物为1.2-12元/污染当量，水污染物为1.4-14元/污染当量。 二是按减排比例提高一级减免税，即纳税人排放应税大气污染物或水污染物浓度低于规定标准30%的，环境保护减按75%的税率征收。
税收的增加将促使造纸企业积极推行节能减排，加大环保投入，提高技术水平，淘汰落后产能，实现经济结构转型； 环保税的开征将为环保投资提供充足的资金来源，同时为环境治理提供支撑源泉。 经济支持。 为减少固体废物的产生，造纸企业将有动力使用干净的废纸原料进行制浆，这将促进废纸回收企业提高分选精细化水平，提高废纸质量。
9、国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》
2016年12月20日，国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》（国发[2016]74号）。 重点任务，全面部署全国节能减排工作。
《方案》提出“大力发展循环经济，推进园区循环改造，加强城市垃圾处理和大宗固体废物综合利用。实施节能减排、循环经济、主要大气污染物和主要水资源减排等重点工程”。污染物。”
《方案》将“十三五”能源消费总量和强度控制目标分解到各省（区、市），提出了重点行业和部门的节能目标。 ，造纸行业将进行深度调整，落后产能进一步淘汰，产量更加集中。 同时，将促使部分造纸企业将造纸产能转移至海外。 此次下游调整将进一步集中国内废纸回收行业的供应流向，回收生产企业之间的衔接尤为重要。
