规范整合，构建有序竞争市场为破解经营困境，引导废纸回收加工行业规范发展，构建有序竞争市场环境，中国再生资源再生利用协会拟召开会议2016年9月22-24日首届中国再生纸行业大会在广东省东莞市中堂镇召开，聚焦再生纸行业整治与整合，分享创新商业模式与企业战略，剖析产业重点在产业关键节点谋求共同发展。
我国废纸回收行业的税收政策调整在2015年之前是与其他类再生资源同步进行的，具体经验如下。 （以下段落部分引自中国再生利用协会周汉成《我国再生资源回收利用行业税收政策分析》）
一、回收行业税收政策的演变过程
目前，我国再生资源产业政策已形成以《循环经济促进法》为核心，以国家战略规划和宏观政策为依据，与循环系统政策、加工利用政策、财税政策等密切配合的政策体系。税收扶持政策。 各项政策法规相互配合，积极调整产业布局和规模结构，发挥产业集聚效应和规模效益，共同促进再生资源集约化、产业化发展。
其中，再生资源（旧称“废旧物资”）回收利用的税收政策源远流长、调整频繁，影响着回收行业的兴衰。 见表 1：
第二阶段跨越1979年至1995年，我国改革开放初期，从计划经济向市场经济过渡，人们对商品经济的认识刚刚觉醒，个体经济开始进入回收行业。 两者并存，但竞争有限。 回收行业营业税、所得税减半，税负低，垃圾回收价格低，利润高。 “从废品中收取巨额利润”的神话就在这个阶段诞生了。
第三阶段为1995年至2001年，我国开始建设社会主义市场经济体制。 1994年实行“营改增”废纸回收行业，对批发业征收17%的增值税，将回收业推向谷底。 1995年起，对回收行业征收70%的增值税，回收行业重新焕发活力。 这一阶段，天津子牙、浙江台州、广东南海等地开始出现再生资源集聚区，并出现园区雏形。
第四阶段从2001年到2008年，政府开始实践循环经济发展模式，再生资源回收利用是循环经济的重要领域。 因此，政府给予行业史上最大的税收优惠：回收企业增值税全免，使用回收企业开具的发票，企业可抵扣10%的进项税。 这一政策刺激了行业的蓬勃发展。 当今行业的许多龙头企业就是从这个阶段发展起来的。 但也出现了虚开发票、偷税漏税等违法违规行为。
第五阶段为2009年至2015年上半年，循环经济理念得到普及。 启动循环经济试点、资源综合利用、循环体系建设、“城市矿业”示范基地、“双百”工程、园区循环化等。 改造等一系列重大举措。 然而，回收行业的乱象导致政府对税收政策做出了剧烈调整：取消对回收企业的税收抵免，回收企业缴纳全额增值税。 回收行业打卡进入寒冬。
第六阶段：2015年下半年至今，在财水78号时代，本应给予废纸回收行业的退税政策，因行业自身违规，转嫁给造纸厂. 回收企业仍需缴纳全额17%的税负，对于一个没有上游销售的行业来说是毁灭性的政策。 另一方面，造纸厂开始拒绝回收公司凭发票销售。 他们自己成立回收公司或干脆让造纸厂直接开具退税采购凭证，迫使大量规范的回收公司减产或停业，也迫使愿意规范经营的个体户回流无证无票销售，行业倒退。
二、现行税收政策带来四大负面影响
首先，政府与行业“双输”。 由于回收企业开不起增值税发票，所以干脆不开具销售发票。 国家增值税和三个地方附加税都输了。 每年因税收造成的财政损失估计在800亿元以上。 受税负影响，回收企业经营困难，业务量大幅缩水。 近三年全行业回收总量逐年下降：2011年回收总量1.65亿吨； 2012年回收总量1.6亿吨，比上年减少500% 2013年回收总量1.5亿吨，比上年减少1000万吨。 .
二是回收企业“被逼卖淫”。 由于78号文规定的造纸企业可以凭废纸进货凭证获得50%的退税，因此大量造纸厂从当地税务局购买进货凭证，作为废纸进货凭证发放给个体商户。 全额缴纳增值税后，有进项抵扣，有的退税高出65%，正规企业因无法接受纸厂无票销售的霸王条款，不得不停业。 ，被迫非法经营和逃税。 由于退税政策，不少造纸厂在采购淀粉等生产辅料时，也采用拒收发票的方式，以扩大增值部分，获得更多的退税。
三是地下增值税发票交易市场诞生。 开采企业需要进项抵扣，回收企业不开具发票。 这种需求缺口必须填补，催生了一个遍布全国的地下增值税发票交易市场。 这个地下市场的规模无法统计，但发票成交价却很清楚废纸回收行业，有6点、3点、1.5点三个价位。 其中，6分增值税发票的来源与地方财政部门和国税部门的“地方政策”有关，3分和1.5分增值税发票来源于发达的高-tech 软件技术。
3、废纸回收行业应该制定什么样的税收政策？
1. 对所有可再生资源，不分种类，统一政策扶持。 对符合标准条件的再生资源回收利用企业，给予70%的退税支持政策，或对现代物流服务业按6%的增值税税率执行。 再生资源回收产业本来就是物流服务业，加工附加值极低的部分，更符合物流服务业的特点。
2、鉴于78号文现行废纸退税政策，纸厂退税条件的渠道应有所限制，即符合《废纸分选加工行业标准》和《废纸分类等级规范（SB/T 11058-2013），回收企业收购废纸可享受相应的税收优惠。
3、鼓励尽快出台《废纸分选加工行业标准》。
首届中国再生纸行业大会
规范整合，构建竞争有序的市场
为破解经营困境，引导废纸回收加工行业规范发展，营造有序竞争的市场环境，中国再生资源再生利用协会第一届会议定于广东省东莞市中堂镇召开2016年9月22日-24日省.中国再生纸行业大会，聚焦再生纸行业规范与整合，分享创新商业模式与企业战略，解析产业政策重点，在关键节点谋求共同发展行业。 报名电话：
