国务院办公厅关于印发“零废弃城市”建设的通知
试点工作方案通知
国办发〔2018〕128号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《“零废弃城市”建设试点工作方案》已经国务院同意，现印发给你们。 请认真执行。
国务院办公厅
2018 年 12 月 29 日
（此作品公开发表）
“零废弃城市”建设试点工作方案
“无废城市”以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导。 通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，尽量减少垃圾填埋场。 一种将固体废物对环境的影响降至最低的城市发展模式。 “无废城市”并不意味着没有固体废弃物，也不意味着固体废弃物可以作为资源得到充分利用。 是一种先进的城市管理理念，旨在实现全市固体废弃物产生量最少，资源得到充分利用。 ，处理安全的目标需要长期的探索和实践。 现阶段，通过“无废城市”试点，统筹经济社会发展中固体废物治理，大力推进源头减量化、资源化利用和无害化处置，坚决遏制非法转移和倾倒，探索建立建立量化指标体系，系统总结试点经验，形成可复制、可推广的建设模式。 为指导地方开展“零废弃城市”建设试点工作，制定本方案。
一、一般要求
(一)重大意义。 党的十八大以来，党中央、国务院实施了大气、水、土壤污染防治行动计划。 他们把禁止洋垃圾入境作为生态文明建设的标志性举措，持续推进固体废物进口管理体制改革，加快推进垃圾处理设施建设。 实施生活垃圾分类制度，固废管理迈出坚实步伐。 同时，我国固体废物生产强度高、利用不足，非法转移和倾倒事件仍时有发生，不仅污染环境，还造成资源浪费，与人们的生活水平还有很大差距。对优美生态环境的需求日益增长。 开展“零废弃城市”试点，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体行动。 建设美丽中国的重要举措。
（二）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕推进国家总体布局“五位一体”统筹推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，认真贯彻落实党中央和国家决策部署理事会，坚持绿色低碳循环发展，利用大宗工业固废、重点农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾，以危险废物为重点，实现源头大幅减量化、资源化利用和安全处置，选取典型城市先行先试，稳步推进“零废弃”建设 e ”，为全面加强生态环境保护，建设美丽中国作出贡献。
（三）基本原则。
坚持问题导向，聚焦创新驱动。 着力解决固体废物产生量大、利用不畅、非法转移倾倒、处置设施选址难等突出问题，统筹解决地方实际问题和共性问题，加快创新体制机制和模式，推动实现重点突破和整体创新，推动形成“零废弃城市”建设长效机制。
坚持因地制宜，注重分类施策。 试点城市要根据区域产业结构和发展阶段废旧轮胎回收利用管理条例征求意见稿，着力找准主要固体废物产生、收集、转移、利用、处置过程中的薄弱环节和关键环节，紧密结合本地实际，明确目标，细化任务，完善措施。 精准发力，不断提升城市生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。
坚持系统集成，注重协调联动。 围绕建设“无废城市”目标，系统整合固废领域相关试点示范的经验做法。 坚持政府引导与市场主导相结合，结合推进供给侧结构性改革，提高固体废物综合治理水平，推动实现生产、流通、消费过程绿色循环。
坚持理念先行，倡导全民参与。 全面增强生态文明意识，将绿色低碳循环发展作为“零废弃城市”建设的重要理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。 加强企业自律，杜绝资源浪费，提高资源利用效率。 充分发挥社会组织和公众的监督作用，形成全社会参与的良好氛围。
（四）试点目标。 到2020年，系统构建“零废弃城市”建设指标体系，探索建立“零废弃城市”建设综合管理体系和技术体系，试点城市在固废重点领域和关键环节取得明显进展、大宗工业固废贮存处置总量向零增长，主要农业废弃物得到充分利用，生活垃圾减量化和资源化利用水平全面提升，危险废物得到全面安全控制，固体废物非法转移倾倒事件为零，培育一批固体废物资源化利用骨干企业。 通过深化试点城市固体废物综合管理改革，总结试点经验做法，形成一批可复制、可推广的“零废弃城市”建设示范模式，为推进“零废弃城市”建设奠定良好基础。推进“零废弃社会”建设。
（五）试点范围。 在全国选择10个左右有条件、有基础、规模适宜的城市，在市内开展“零废弃城市”建设试点。 综合考虑不同地区、不同发展水平、产业特点、地方政府积极性等因素，优先选择有条件的国家生态文明试验区省内城市、循环经济示范城市、产业资源综合利用示范基地，已开展或正在开展的各类项目。 固体废物回收利用无害化处置试点取得积极成效的城市。
二、主要任务
（一）加强顶层设计引领，充分发挥政府宏观引导作用。 建立“零废弃城市”建设指标体系，发挥引导作用。 2019年6月底前，研究建立以固体废物减量和资源化率为核心指标的“零废弃城市”建设指标体系，并与绿色发展指标体系和生态文明建设考核指标体系相结合。 完善固体废物统计制度，统一工业固体废物数据统计范围、口径和方法，完善农业废弃物、建筑垃圾统计方法。 （生态环境部牵头，发展改革委、农业农村部、国家统计局参与）
优化固废管理体制机制，加强部门分工协作。 根据城市经济社会发展实际，以深化地方事业单位改革为契机，建立部门责任清单，进一步明确各类生活垃圾生产、征收、转移、使用、处置的部门责任边界。固废监管，提高监管能力，形成明确分工。 权责明确、协同作用的综合管理体制机制。 （生态环境部指导，试点市政府负责落实。以下均需试点市政府落实，不一一列举）
加强制度性政策整合创新，提升试点系统性。 落实《生态文明体制改革总体方案》相关改革措施，围绕“零废弃城市”建设目标，整合现行改革试点示范政策、制度和措施。 试点城市在继承创新的基础上，制定“零废弃城市”建设试点实施方案，与城市建设和管理有机结合，明确改革试点的任务和措施，增强制度化、协同性和配套性。相关领域改革的性质。 （生态环境部 发展改革委 财政部 自然资源部 农业农村部 商务部 国家卫生健康委 国家统计局统计）
统筹城市发展与固废治理，优化产业结构布局。 组织开展全区固体废物利用处置能力调查评估，严格控制全区固体废物产生量大、难以实现有效综合利用和无害化处置的新建和扩建项目。 构建工业、农业、生活等领域的资源能源梯级利用和循环利用体系。 以物流分析为基础，推进园区企业内、企业间、区域内循环经济产业链运行机制建设。 明确规划期内城市基础设施支撑能力需求，将生活垃圾、城市污水污泥、建筑垃圾、废轮胎、危险废物、农业废弃物、报废汽车等固废分类收集和无害化处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围，保障设施用地。 （国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、农业农村部、商务部）
（二）实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物贮存处置总量向零增长。 全面实施绿色采矿，减少矿山固体废物的产生、贮存和处置。 以煤炭、有色金属、黄金、冶金、化工、非金属矿山等行业为重点，按照绿色矿山建设要求，因地制宜采用充填开采技术，推广利用采矿固废到2020年，试点城市大中型矿山达到绿色矿山建设要求和标准，煤矸石、煤泥等固体废弃物得到充分利用. （自然资源部指导）
开展绿色设计和绿色供应链建设，推动固体废弃物减量化和资源化利用。 大力推进绿色设计，提高产品拆解回收率，减少有毒有害原料的使用，成为固废产生量小、回收率高的示范企业。 （商务部、生态环境部指导）以铅酸蓄电池、动力电池、电器电子产品、汽车等为重点，落实生产者责任延伸制度。 到2020年，基本建成废弃物逆向回收体系。 （发展改革委 生态环境部 商务部 市场监管总局 指导）
完善标准体系，促进大宗工业固废资源化利用。 以尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼炉渣、工业副产石膏等大宗工业固体废弃物为重点，完善综合利用标准体系，分类制定工业副产品和资源综合利用产品的产品技术标准. (市场监管总局 负责)推广一批先进适用技术装备，推动大宗工业固体废物综合利用产业规模化、高值化、集约化发展。 （指导）
严控增量，逐步解决工业固废历史遗留问题。 以磷石膏等为重点，探索实施“以用定产”政策，实现固废生产与消费平衡。 全面排查整治工业固废堆放场地，逐步减少历史固废堆放总量。 （生态环境部指导）
（三）推进绿色农业生产，促进主要农业废弃物的充分利用。 以规模化养殖场为重点，以建立种养循环发展机制为核心，逐步实现畜禽粪便就近就地综合利用。 鼓励肉牛、羊、禽养殖场采用固体粪便堆肥或建立集中处置中心生产有机肥，在猪场推广快速低排放固体粪便堆肥技术、粪便回用和水肥一体化施用和奶牛养殖技术，加强二次污染治理。 推广“果沼畜”、“菜沼畜”、“茶沼畜”等多种畜禽粪便综合利用生态农业技术模式，循环种养。 到2020年，规模化农家粪便处理设施设备配套率达到95%以上，畜禽粪便综合利用率达到75%以上。 （农业农村部指导）
以收集利用为重点，坚持因地制宜、农用优先、就近就近的原则，促进区域农作物秸秆资源化利用。 主要技术路线为秸秆还田生产秸秆有机肥、优质粗饲料制品、固化成型燃料、沼气或生物天然气、食用菌基质、育苗育苗基质，生产秸秆板材、壁材，建立化肥、饲料、燃料、基料、原料等多渠道利用模式。 到2020年，秸秆综合利用率达到85%以上。 （国家发展改革委、农业农村部指导）
围绕回收、处理等环节，提高废弃农膜、农药包装废弃物的再利用水平。 建立政府引导、企业和农户共同参与的回收体系。 推广多用途薄膜、行间覆盖等技术，减少塑料薄膜的使用。 推广应用标准地膜，禁止生产和使用厚度小于0.01毫米的地膜。 有条件的城市把塑料薄膜回收作为生产全过程机械化的必要环节，全面推进机械化回收。 到2020年，重点膜区季节性地膜回收率达到80%以上。 （农业农村部 市场监管总局 指导）按照“谁买谁还，谁卖谁收”的原则，探索建立奖励等制度农药包装废弃物回收或退还用户押金，对农药包装废弃物实行无害化处理。 （生态环境部 农业农村部 财政部 指导）
（四）践行绿色生活方式，推进生活垃圾源头减量化和资源化利用。 以绿色生活方式为导向，推动减少生活垃圾。 通过发布绿色生活方式指南等，引导公众在衣食住行方面践行简单适度、绿色低碳的生活方式。 （生态环境部，指导意见）支持共享经济发展，减少资源浪费。 限制一次性不可降解塑料袋、塑料餐具的生产、销售和使用，扩大可降解塑料制品的应用范围。 加快绿色包装在快递行业的应用，到2020年基本实现同城快递环保包装材料的全面应用。（国家发展改革委、商务部、国家邮政总局指导局、国家市场监督管理总局）推进事业单位无纸化办公。 在酒店、餐饮等服务行业，推广使用可回收物品，限制使用一次性物品。 创建绿色商场，培育一批应用节能技术、销售绿色产品、提供绿色服务的绿色流通主体。 （商务部、国家税务总局指导）
多措并举加强生活垃圾资源化利用。 全面推行生活垃圾收费制度，实行垃圾计量收费。 建设资源循环利用基地，加强生活垃圾分类处理，推广可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式。 （国家发改委指导意见）垃圾焚烧发电企业实行“装、树、连”厂区实时公布污染物排放和焚烧炉运行数据、自动监测设备和生态环境部门联网），加强信息公开，提高运行水平，确保达标排放。 （生态环境部指导）以餐饮企业、宾馆酒店、事业单位、学校食堂为重点，打造绿色餐厅、绿色餐饮企业，倡导“CD行动”。 推进餐厨垃圾资源化利用，拓宽产品渠道。 （国家发展改革委 商务部 国家管理局指导）
开展建筑垃圾处理，提高源头减量化和资源化利用水平。 摸清建筑垃圾产生现状及发展趋势，加强建筑垃圾全过程管理。 加强规划引导，合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施。 加快设施建设，形成与城市发展需要相适应的建筑垃圾处理体系。 开展清查管控，对规模较大、集中的堆放点，经评估符合安全稳定要求后，开展生态修复。 在有条件的地区，推进资源化利用，提高建筑垃圾再生利用产品质量。 （，国家发改委指导）
（五）提高风险防控能力，加强危险废物整体安全管控。 筑牢危险废物源头防线。 对新建涉及危险废物的建设项目，严格落实建设项目危险废物环境影响评价导则等管理要求，明确管理对象和来源，防止二次污染，防控环境风险。 以有色金属冶炼、石油勘探、石油加工、化工、焦化、电镀等行业为重点，实施强制性清洁生产审核。 （生态环境部指导）
夯实危废工艺严控基础。 推行排污许可证“一证式”管理，探索将固体废物纳入排污许可证管理范围，抓好危险废物的产生、利用、转移、贮存和处置。 严格落实危险废物标准化管理考核要求，加强事中事后监管。 （生态环境部指导）全面推行危险废物电子转运单制度，依法加强道路运输安全管理，及时掌握流向，风险防范和处置水平大幅提升危险废物控制。 （生态环境部、交通运输部指导）开展废铅酸蓄电池等危险废物收集经营试点制度。 （生态环境部指导）贯彻落实《医疗废物管理条例》，强化地方政府医疗废物集中处置设施建设责任，推动医疗废物集中处置体系覆盖各级各类医疗机构机构。 加强医疗废物分类管理，做好源头分类，推进规范化处置。 （生态环境部、国家卫生健康委员会指导）
完善危险废物相关标准法规。 以全过程环境风险防控为基本原则，明确危险废物处置过程中的二次污染控制要求和资源化利用过程中的环境保护要求，规定资源化利用产品有毒有害物质限量，促进危险废物安全利用。 （生态环境部、市场监管总局指导）建立多部门联合监管执法机制，将危险废物检查纳入环境执法“双随机”监管，严厉打击违法违规行为非法转移、非法使用、非法处置危险废物。 （生态环境部指导）
（六）激发市场主体活力，培育产业发展新模式。 提高政策有效性。 将固体废物产生、利用和处置企业纳入企业环境信用评价范围废旧轮胎回收利用管理条例征求意见稿，根据评价结果实施跨部门联合惩戒。 （生态环境部 发展改革委 人民银行 银保监会 指导）切实落实现有资源综合利用增值税等税收优惠政策，推进固体废物综合利用。 （财政部、税务总局指导）建立工业固废资源化综合利用评价机制，制定全国工业固废资源化综合利用产品目录，免征综合利用环境保护税依法利用固体废物，符合国家和地方环境保护标准。 （财政部、税务总局指导）按照市场化、商业化可持续原则，探索实施绿色金融支持畜禽养殖废弃物处置和无害化处理试点，支持固体废物利用处置产业发展。 到2020年，危险废物经营试点城市全面推行环境污染责任保险。 （人民银行 财政部 发展改革委 生态环境部 农业农村部 银保监会 指导）农业支持保护补贴，加大对畜禽粪便和秸秆综合利用生产有机肥的补贴力度，同时下调化肥补贴。 （农业农村部 财政部 指导）在政府绿色采购中增加再生产品种类，加大采购力度。 （财政部 发展改革委 生态环境部 指导）加快建立有利于促进固体废物减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制。 在政府投资的公共项目中，优先使用以大宗工业固废为原料的综合利用产品，推广应用新型墙体材料等绿色建材； 探索对建筑垃圾资源化利用产品实行强制使用制度，明确产品质量要求和使用范围及比例。 （国家发改委、国家市场监督管理总局、国家管监总局指导）
发展“互联网+”固废处理产业。 推广回收新技术新模式，鼓励生产商与销售商合作，优化逆向物流体系建设，支持再生资源回收企业建立线上交易平台，完善线下回收网点，实现线上废弃物与线下回收有机结合. （商务部牵头，供销社参与）建立政府固废环境管理平台与市场化固废公共交易平台的信息互通机制，充分利用政府固废环境管理平台等信息技术物联网和全球定位系统，实现固废收集、转运、处置环节的信息化和可视化，提高监管效率和水平。 （生态环境部指导）
积极培育第三方市场。 鼓励专业化第三方机构从事固废资源化利用、环境污染治理和咨询服务，打造一批固废资源化利用骨干企业。 （指导意见）以政府为责任主体，推进固体废物收集、利用和处置项目设施建设和运营，探索采用第三方治理或政府和社会资本合作（PPP）方式。 laws and local debts and other to risk and with . ( by the of , the and , and the of and )
3. steps
(1) the pilot . The pilot are by , and the of and , with the and , the of , the of , the of and Rural , the of , the and , the of , and the State Post , etc. .
(2) an plan. Pilot are for pilot plans for the of "zero waste ", pilot , task lists and of labor, doing a good job of task , and the , , and for each task. The plan shall be to the of and to , and after the of and in with to and it. In the first half of 2019, the of pilot plans.
(3) and out pilot . The of the pilot city is the main body for the pilot of "zero waste city", and it is to focus on the of the pilot , carry out the pilot and , and that the tasks in the plan are out . The of and , with , will guide and the of the pilot work, and in a when are found, and the of in the pilot of "zero waste city" in due .
(4) Carry out . the end of March 2021, the pilot city will and the , main and , and of the pilot in the , and form a pilot work to to the of and . The of and , with , the of the of the "zero waste city" pilot work, the with , and the and of the pilot .
4.
(1) . The of and , with , will set up a group and an , a work , guide and the pilot work of "zero waste city" , on major , major , guide the of pilot in , and that the pilot work . The of all pilot great to the pilot work as an key task of the , as an part of the of the urban , a group, the , , and . Those who are out pilot work in the field of solid waste do a good job in with the pilot work of "zero waste city" , , and give full play to .
(2) . local to the use of to the of such as solid waste . The of pilot the and of funds at all , and the scope and scale of pilot funds for the of "zero waste ". in and , the and of key , and for solid waste and high- . to for the pilot of "zero waste city" under the of risk .
(3) and law . the and of green mine , waste , and solid waste in pilot . Pilot are to local laws and . crack down on the and of types of solid waste in with the law, as well as the , and of waste a . to crack down on the and of waste lead-acid , cars, and and . the and of the and sale of ultra-thin bags and film. the of solid waste and . Those who fail to solid waste and fail to work tasks shall be for in with and law.
(4) and . Carry out for , , , and , 's and , and the of and . the and of solid waste , the " " and guide the of " ". green and into and . the of on the , , and of solid waste in with the law, and give full play to the role of and the in .
