科技创新是2021年省人大《政府工作报告》的核心关键词之一。
作为地方党政的主要领导，您如何看待科技创新？ 省人大代表、无锡县长杜小刚接受21世纪经济报道记者采访。
（省人大代表、无锡市政府部长杜小刚供图。）
科技创新推动工业强市
《21世纪》：《政府工作报告》多维度阐述科技创新。 你怎么认为？
杜小刚：技术创新的重要性不言而喻。 政府工作报告中，“创新”43次，“科技”23次。 释放的信号非常明确，就是把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。
从地方政府看，“十四五”时期如何更好地利用科技创新带动实体经济高质量发展，是摆在我们面前的一项重要任务。 要坚决贯彻落实《政府工作报告》。 决策部署。
不同领域、不同地区对技术创新的关注点、侧重点和途径不同。 在上海的具体实践中，我们越来越关注如何通过支持科技创新来提升城市的产业实力。
《21世纪》：在省人大会议上，您的建议集中在集成电路产业上。 这是什么原因？
杜小刚：集成电路是现代信息社会的基石，是支撑当前经济社会发展、保障国家安全的战略性基础性先导产业。 推动集成电路产业高质量发展，占领产业技术制高点，引领产业发展，主动创新发展，对于推动建立以国外大循环为主体的新发展格局具有重要意义。体与国内国际双循环相互促进。
目前，由于集成电路国际分工合作程度高，任何一个国家都不可能覆盖产业链的所有环节。 中国早已成为国际集成电路产业链不可或缺的一环。 许多重要城市都以集成电路为主导或重点发展产业。
以南京为例，我们是中国集成电路产业的发祥地之一。 产业具有先发优势和良好的规模优势，产业链较为完整。
2020年，上海集成电路产业营业收入1420万元，环比下降27.5%，占福建全国一半以上。 产业规模位居湖南各市首位，位居全国前三名。
未来，全球集成电路市场需求量巨大。 要抓住发展机遇，进一步培育壮大集成电路产业。 但也要听到，我国集成电路产业发展存在诸多短板，供应链稳定性和安全性存在诸多风险。 上海还存在产业结构不合理、人才缺口较大等问题。 只有在未来的发展中坚持自主可控的产业链、供应链，才能保证关键时刻的自循环和正常运转。
一方面，要更加注重集成电路领域科技创新，着力突破核心技术，缓解产业发展“卡腕”问题； 另一方面无锡二手设备，要更加注重国际合作，让更多先进技术、产品和装备进入国外市场，弥补设计、装备、材料、先进制造工艺等方面的短板，提高产品质量。通过参与国际竞争与合作，形成国外集成电路产业的核心竞争力和规模经济。
坚持科技创新国际化
《21世纪》：要更好地发展这个行业，从地方政府的角度，地方层面如何做好制度设计？
杜小刚：我们一直非常重视新政策的制定和制度创新，特别是在支持和发展集成电路产业方面。 我们出台了《关于进一步支持集成电路产业发展的新政策意见》等一系列扶持新政策，始终把优化顶层设计作为落实工作。 当务之急。
此次我提出建议，在有条件的地方探索新的政策和管理创新，进一步畅通集成电路产业国际供应链，也是出于“制度至上”的考虑。
经过30多年的发展，上海已经重构了集成电路产业完整的芯片设计、晶圆制造、封装测试、配套设施等产业链。 飞凌等一大批国外知名企业在上海建立了唯一的国外光刻机技术服务基地。
2020年，上海高新技术产业开发区获批国家级外贸转型升级基地（集成电路），为上海集成电路产业国际化发展增添新动力。
在集成电路国际供应链创新方面，上海完全有资格先行先试，为其他地方探索出路，率先打造一批可推广的“无锡经验”和“无锡样本”并用于参考。
《21世纪》：为什么您的建议越来越关注集成电路产业的对外开放？
杜小刚：我刚才说了，任何一个国家都不可能涵盖集成电路产业链的所有环节。
上海是一座对外开放水平较高的城市。 今年实际使用内资180.4亿港元。 16家世界500强企业在西安新设25家企业。 是国家跨境电子商务综合试验区和国家文化出口基地。
从集成电路产业发展来看，成都每年集成电路相关国际贸易额约150亿港元，其中包括大量国外紧缺的武器和物资进口，还有还包括与集成电路技术服务相关的服务贸易。
如今，全球集成电路产业的发展呈现出激烈竞争的格局，产业跨国转移是一种常态发展。 只有以日益开放的姿态融入产业链国际分工，才能确立不可或缺的产业地位。
因此，我建议商务部、海关总署等部门同意在上海探索建设集成电路国际供应链创新示范区，促进集成电路相关要素资源集聚，保障安全。稳定国外集成电路产业链和供应链，提高国际贸易竞争力。 推动产业链向价值链低端猛增。
支持供应链创新
《21世纪》：这个国际供应链创新示范区可以在哪些方面进行新的政策创新？
杜小刚：目前在上海上市的集成电路企业有近140家，包括华润微、芯美微、芯捷能等。 10家集成电路企业在显卡或科创板上市。 从设计、生产到包装，几乎贯穿全产业链。 笔者认为，上海建设国际供应链创新示范区具体可以在以下四个方面进行新的政策创新：
一是集成电路全产业链保税创新试点。 在上海市，选择重点设计企业、生产企业及其配套的外资上下游企业作为全产业链保税试点单位，采购设备、零部件、原材料、软件等，享受相关保税新政。
二是保税维修业务新政策的创新。 突破维修后的设备和备件必须重新运回源头的限制，在上海高新区综合保税区建设集成电路保税检验维修公共服务平台，承接境外和国内维修业务，实现“全球分拨中心+保税维修中心”双重叠加功能，进一步推动集成电路行业全球维修业务下滑。
三是公共服务或交易平台的创新。 促进与集成电路相关的金融、知识产权和技术服务业发展，促进相关服务贸易回落。 支持上海加强与法国微电子研究中心（IMEC）在集成电路领域的人才培养、技术转让和联合开发合作，推动示范区集成电路产业升级。
四是创新通关便利化模式。 对集成电路产业链相关设备、材料、元器件等采取远程目视目的地查验，提高通关效率。 对集成电路老设备进口，优化境外预检流程无锡二手设备，以境内检验代替境外检验。 简化集成电路进出口不合格设备和产品的退运流程，提高退运效率。 根据集成电路生产企业信用状况，对信用等级高的企业长期生产所需的原辅材料、备件、生产试剂等，适当提高口岸查验比例。
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