日前，四川省太和县人民法院对一起环境污染案件进行了二审公开审理。 被告人许某因犯污染环境罪，被判处有期徒刑5年，并处罚金50亿元。 没收并上缴国库。
废铅蓄电池资料图
法官查明，2016年7月，被告人许某在太和县宜良镇、马市镇分别租用了两家厂房。 主办方将比赛采购的废铅蓄电池以斧头劈开的方式进行拆解。 2017年2月至2017年5月，许某从他人手中收购3060多吨废铅蓄电池进行拆解，然后将拆解后的铅片、铅渣偷偷运到废金属加工厂，放在不密闭的容器中. 条件下进行大规模废铅蓄电池还原铅生产，形成的污水、废气、废渣对环境造成严重污染，后果十分严重。
关于污染环境罪
污染环境罪是最高人民法院和最高人民检察院对《中华人民共和国民法修正案（八）》（以下简称《修正案八》）罪的补充规定。 . “污染环境罪”。 自 2011 年 5 月 1 日起生效。
该罪的具体内容包括：“违反国家规定，排放、倾倒、处置放射性废物、含有传染性衣原体的废物、有毒物质或者其他有害物质物资回收哪家好，严重污染环境的，处有期徒刑。不超过五年或监禁，和/或罚款； 后果十分严重的，处七年以上五年以下有期徒刑，并处罚金。”
法官认为，被告人许某以非法集资为目的，违反国家规定，在未取得《危险废物经营许可证》、未采取任何污染防治措施的情况下，非法处置危险废物，严重污染环境，造成的后果情节严重，其行为已构成污染环境罪。 被告人许某虽然主动投案自首，但并未如实供述自己的恶行，至今未采取任何污染防治措施，对政府部门扣押的危险废物进行减补，拒不配合司法机关查处。办理上述涉案事项，认罪心态较差，依法作出上述裁定。
废铅蓄电池正规回收之路艰难坎坷
近年来，随着汽车、低速电动车、电动摩托车、电动自行车等市场需求量的不断增加，作为主要动力的铅蓄电池也出现了急剧的“热潮”。 徐只是非法回收废旧电池链中的数千人之一。 作为全球最大的铅蓄电池生产国和出口国，我国铅蓄电池年产值约占世界总产值的40%。 疾病”。
在国家公布的49大类危险废铁中，废铅蓄电池位列其中。 这种类型的电池在储存、运输、回收、处置和使用方面都有极其严格的规定。 废铅蓄电池含铅极板74%、盐酸20%、塑料（9255、110.00、1.20%）辅料6%。 如果拆卸不当，会对人体和生态环境造成损害。 我国每年形成的330万吨废旧铅酸蓄电池中，正规回收利用的比例不足30%。 据全省镍镉蓄电池行业商会2016年主要经济指标统计，全省镍镉蓄电池产值3.06亿千瓦时，比今年下降约7% . 2016年，废铅蓄电池化成量达到400万吨，如此庞大的基数，着实“想想都毛骨悚然”。
铅蓄电池回收难，谁来担当现状难料
在我国，目前影响废旧铅蓄电池回收（即回收）的“症结”可以概括为三个字——政府、退回、监管。
政治。 新政正在积极确立中，成效有待观察。 2016年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个七年规划纲要》发布，将促进资源节约和集约利用单独列为一章，强调要树立理念节约资源，集约回收，促进资源综合利用。 借款方式发生根本性变化； 2017年1月，国务院办公厅印发《生产者责任延伸制度实施方案》，要求生产者将责任延伸到四个方面：坚持生态设计、使用再生原料、规范回收和扩大信息化披露，储铅板被纳入首批实施范围。 根据有关规定，收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防止散落、流失、漏水或者其他污染环境的措施。 一系列新政策的实施，表明了相关部门对铅蓄电池回收利用的决心，但具体实施还需要社会各界的积极配合。
后退。 无序回收仍是影响废旧铅蓄电池回收利用的重要来源。 回收渠道混乱，小贩压价。 除了回收过程中污染环境，大量资源流入非法生产企业外，正规回收铅企业还面临原料采购困难。 目前，我国非法再生铅产值已远小于合法再生铅产值，直接造成税收损失近150万元。
规定。 非法公司掌权。 近年来，政府不断加大对非法回收市场的管控力度，但仍无法阻止“小作坊”作案，为一己私欲扰乱回收市场，甚至制造一个完整的“体外循环的地下产业链”。 据不完全统计，我国每年仍有数十万吨废旧铅蓄电池下落不明。 这些“小作坊”在回收废旧铅蓄电池后，一般只是简单地将电池砸碎，倒掉难以回收的含镍镉液体，只卖含铅量高的电极和板栅。 造成这种现象的原因之一是“小作坊”技术水平有限，对废旧铅蓄电池“完美拆解”的能力不大； 拆解出来的镍镉溶液，可不像“扔芝麻摘猕猴桃，有钱的地方，你要的地方”那么简单粗暴。 但经过这样的处理后，其他材料就很难回收利用，不仅造成资源浪费，而且对环境造成不可逆的污染。
多方影响何时，困局堪称蜀道
2017年1月3日，国务院办公厅印发《生产者责任延伸制度实施方案》（以下简称《方案》），明确对四大企业实施生产者责任延伸制度铅蓄电池等行业。 然而，铅蓄电池生产企业在实行生产责任制过程中面临诸多困难。
一是主体责任不明确。 目前，我国尚未完善完全由正规企业主导的规范有效的铅蓄电池回收体系。 建立正式制度。 “人人有责”演变为“人人无责”。
二是新政需要调整。 事实上，废铅蓄电池已被列入《国家危险废物名录》，国家也颁布了《废铅蓄电池处理污染控制技术规范》（HJ519-2009），对废铅蓄电池进行了具体规定关于废铅蓄电池无害化回收利用的决定。 明确要求。 而且，在实践中，由于缺乏强制性的新政策支持和相应的资金保障，循环体系建设难以在短时间内见效，探索建立循环经济体系的积极性和主动性也有所下降。各地体系建设水平不高，标准化废铅储存电池回收体系建设进展缓慢。 此外，经国务院批准，自2015年2月1日起，将电池、涂料纳入消费税征收范围，在生产、委托加工及密切环节适用税率为4%。 此次新政的调整，使得合法生产企业的生产成本远低于非法企业，使其不具备价格优势。
三是办证难。 危废综合经营许可证准入门槛较高，各省市新政不统一。 全省有资质的回收企业只有30多家，平均每个省不到1家。 铅蓄电池的回收不像一般的废品。 具有一定的危险性，并非“回收只能收集”。 取得危险废物综合经营许可证的单位，方可从事废铅蓄电池的收集、贮存、处置业务。 活动。 如果省内没有符合条件的铅蓄电池回收加工企业，需要申请废铅蓄电池跨省转运费，才能正式处置废铅蓄电池，并办理转运省与省之间的转运单。接收省份，审批时间长，再加上运输费和货运费，结果大多无利可图，时间长，导致被监管企业“望而却步”，不愿做垃圾回收体系建设的工作铅蓄电池，他们所做的也是无能为力和粗心大意。
四是布局门槛较低，“小作坊”更容易赚钱。 同样是电池回收，锂电池由于“技术难、空间小”等先天诱因，被个别小贩拒之门外。 相比之下，高昂的铅价对他们充满了“吸引力”。 个体小贩从事回收经营时，没有税收交易，也没有污染处理费用，因此可以压低废旧电池的回收价格，争夺废旧电池的供应。 它们主要分布在四川、江西、山东、河北等人口密集地区，使得正规企业面临“缺粮”的尴尬境地，难以与不法产业链竞争，最终陷入“缺粮”的境地。劣币驱逐良币”的结果。
五是废旧铅蓄电池数量众多，相关部门单打独斗难度大。 目前，正规汽车4S店废旧铅蓄电池回收比较规范，但车辆和维修点布局分散，规模不一，数量多。 废旧铅蓄电池的处置更是混乱，这无疑加大了管理部门的监管难度。 为此物资回收哪家好，建设废铅蓄电池回收利用体系是一项庞大的社会系统工程，涉及社会管理的方方面面。 由于缺乏联管工作机制，其他部门或单位大多不愿参与。 单靠危废监管部门往往难以从根本上解决问题。
第六，正规企业缺乏竞争优势。 正规企业要在环保、设备、技术等方面进行投资，再加上管理等其他成本，导致正规回收企业处理成本高，缺乏市场竞争力。
七是群众素养有待提高。 台湾、美国、德国等国的中学借鉴小学，筹建废物回收课程及相关培训，以提升民众的废物回收及环保意识。 此外，国外在产品包装中均有图文告知废旧电池的处理方式及相关要求，为后续回收利用打下了坚实的基础。
未来漫长无解，可持续发展靠你
虽然困难重重，但随着近年来环保工作的不断加强，铅蓄电池生产回收和再生铅的污染也得到了一定程度的控制。 为了更好地建立回收体系，防止废旧铅蓄电池流入非法渠道，造成环境污染。
专家建议有关部门尽快制定法律法规，严厉打击非法回收处置废弃铅板的行为。 同时，调动社会各方面力量，共同构建科学完备的回收体系。 提高自身环保意识，大力推行锂电池替代铅蓄电池，努力将镍镉污染降到最低。
通过产业链闭环管理，促进铅蓄电池产品“生产-消费-回收-利用”的良性循环，推动全产业链提升环保技术水平，促进资源循环利用，共同推动我国电池产业红色循环的可持续发展。 也是推进生态文明建设和红色循环低碳发展的内在要求，是推动铅蓄电池行业平稳可持续发展的必由之路。
此外，生态环境部正在考虑对电池生产、冶炼和处置企业的原材料合法性进行执法检测。 今后重点企业可取得废铅酸蓄电池收集许可证，跨省转移实行全省电子审批。
推进铅蓄电池回收利用
“部分骨干企业可能会取得废铅蓄电池收集许可，生态环境部正在考虑允许部分骨干企业在一定范围内收集废旧电池。” 相关业务人士透露，生态环境部未来将考虑在全省范围内推行电子审批联网。 省级移交单上写着：“目前，系统已经搭建完成，功能齐全，只需审批即可实施。”
各地也在积极推进铅蓄电池回收利用。 例如，福建省规划了三处建设炼铁处置设施，废铅蓄电池收集证书分为省级和省级。 省级可升为市级，市级收藏证书全国有效。
青海获批菏泽、菏泽建设年处置能力30万吨的炼钢处置企业； 四川计划建设1000个采集站，已获批926个。 采集站管理下属采集点，省级部门只管采集站。 代收站作为跨省调单的主要代理，可在全国范围内代收电池。 收集点可存放30吨废电器板，存放时间不超过30天。
上述消息人士称，四川拟成立电池行业商会，电池生产、冶炼、处置企业均将参加。 广东查处违法小铁厂、违法电池生产车间133家。
“无米之炊”亟待解决
中国电池行业商会副会长王敬中告诉中国期货报记者，回收市场的顽疾已经对生态环境造成严重影响。 “铅蓄电池是资源型电池，铅含量在60%以上，回收价值高。回收市场处于无序状态，小商小贩大量存在，回收会污染环境”
王敬中强调，小作坊在处理废旧铅蓄电池时，酸液随地倾倒，造成农田酸化，有的通过下水道排入水源。 非法炼钢形成的铅气污染空气，炼钢产生的铅渣随处丢弃。
中国有色金属工业商会再生金属分会副会长李世龙介绍，2016年，正规有资质的回收单位回收的废旧镍镉蓄电池不足60万吨，80多%的废旧镍镉蓄电池流入非法渠道。 废旧镍镉蓄电池回收渠道分散，中间环节多，小商贩占主导地位，回收成本高。
“发达国家和地区普遍利用电池企业的销售网络进行回收，包括以旧换新。购买新电池时，一定要换旧电池。” 但是正规的外企很难回收。 ”王敬忠坦言，目前市场上70%的废铅蓄电池都掌握在小作坊手中，导致不少设备先进的正规企业“无米之炊”。
“随着环保督查力度的不断推进，无证企业回收问题得到较好遏制，四川、河北等地区无证小企业基本取缔。” SMM高级首席分析师夏文明告诉中国期货报记者，考虑到非持牌企业启动资金少，环保投资成本低，部分小作坊可能转产。
业内专家告诉中国期货报记者，目前新政策层面还没有针对铅酸蓄电池回收的强制措施，国家起草的铅酸蓄电池回收管理办法发改委尚未出台。
王敬忠表示，铅蓄电池回收困境需要在新的政策层面寻求突破。 “铅蓄电池可从危险废物名录中剔除，列为非常废弃物，可制定回收利用的专门办法。电池企业可参与回收、储运、炼钢等环节，电池生产企业可免除资质。” “
王敬中透露，中国电池行业商会正与住建部合作，制定铅蓄电池全生命周期追溯机制，对生产、回收、处置等环节进行有效跟踪。
夏文明强调，铅蓄电池回收受价格激励干扰，需要出台配套新政策补短板。 “以广东试点为例，这一带的回收工作不错，但有执照的加工企业只有一家，很多资源需要运往外县。”
——中国期货报
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