中国资源综合利用China Vol．27，No．10 2009 随着我国循环经济的发展和资源节约型、环境友好型社会的建设,以及“节能减排”计划的实施，以 贯彻落实中央经济工作会议提出的 “扩大消费、拉 动内需、保持增长、惠及三农”为重点，促进我国汽 车业的发展，落实汽车摩托车下乡政策，实现机动 车的加速更新报废，推动汽车排放标准的升级和安 全技术的提升，使汽车报废迎来新的发展机遇。 是《报废机动车回收拆解企业技术规范》和再生资源增值税政策的执行给企业提出了新的要求，带来 严重的冲击，机遇与挑战并存。 一、报废机动车回收拆解企业现行税收政策 208 日，财政部、国家税务总局公布了《关于再生资源增值税政策的通知》（财税［28］ 157 号）（以下简称《通知》），对再生资源增值税政策 进行了调整。 一是取消了原来对废旧物资回收企业销售废 旧物资，免征增值税的政策。 取消利废企业购入废 旧物资时，按销售发票上注明的金额，依 1%计算 抵扣进项税额的政策。 二是自 对符合规定条件的增值税一般纳税人， 销售再生资源缴纳的增值 税，实行先征后退政策。
7%的比例退税给纳税人；21 年按5%的比例退税给纳税人。 三是报废船舶拆解和报废机动车拆解企业，适 用本通知的各项规定。 报废机动车回收是再生资源流通环节中的一 个特殊行业， 它不同于一般的废旧物资回收企业。 目前全国现有 38 多家具有报废汽车回收拆解资 质的企业，这些企业大都经营规范、有一定的专业 技术和经营设施。 多年以来，企业始终坚持社会效 益至上， 主动承担了大量的社会职责和公益事业，对我国的道路安全畅通和人民生命财产安全起着 重要的作用。 国家财税部门对再生资源（含报废机 动车）取消免税政策报废物资回收，恢复征收增值税，使报废机动 车回收拆解企业原本很高的运营成本更加扩大，企 业盈利空间大幅度压缩甚至丧失。 因为企业在汽车 报废回收过程中很难取得进项税加以抵扣，需要全 额交纳增值税，这就是行业的特殊性和无法回避的 问题，它必将使企业经营困难增加、难以为继。 二、《报废机动车回收拆解企业技术规范》是企 业执行的高标准新要求 《报废汽车回收拆解企业技术规范》（- 28）国家标准于 号颁布以来行业最新政策和标准，它对于提高行业的整体形象、科技含量、标 准化程度等是十分必要的。
但是，面对税收调整给 企业带来的困难，回收拆解企业在落实 《报废机动 车回收拆解企业技术规范》时还要对硬件设施进一 步增加投入，添置设备，加大了企业的负担；同时由 于二手车交易的日益活跃和不规范，大量即将到期 的报废的车辆通过转藉避开了强制报废的规定，使 报废汽车资源流失日益严重。 一方面社会车辆保有 量迅速增加， 另一方面报废汽车回收量明显减少， 出现了汽车业两大环节发展的不平衡、不正常。 三报废机动车回收拆解行业是搞活流通扩大 消费的重要行业 国务院办公厅 “关于搞活流通扩大消费的意 “积极促进汽车消费，完善汽车品牌销售管理办法，促进汽车消 费稳定增长。 支持二手车市场改造报废物资回收，倡导汽车品牌 经销商开展新旧汽车置换业务，建立二手车信息平 台，升级改造二手车交易市场。 加大对汽车报废更 新的资金扶持，提高补贴标准，增加补贴范围，加快 淘汰“黄标车”，促进汽车更新换代。 对报废汽车回 收拆解企业升级改造给予必要的支持，提高回收的 技术水平。 ”财政部“关于做好支持搞活流通扩大消 费有关资金管理的通知”（财建 ［29］16 中央财政促进服务业发展专项资金重点支持以下内容： 支持二手车市场进行以信息服务系统建设为重点的技术改造和服务功能升级；支持有条件的报废 汽车回收拆解企业进行技术改造示范。
财政部、 商务部 年老旧汽车报废更新补贴资金的车辆补贴范围及补贴标准公告（28 31日期 间交售给报废汽车回收企业的， 注册登记日期在 车长大于4.8 4.8米）、小于 7.5 米的农村客运车辆，补 贴标准为每辆车1 元人民币。财政部、 国家发改委、 工业和信息化部、 公安 、商务部、工商总局 、质检总局等七部门 “关于 印发 《汽车摩托车下乡实施方案》 的通知” 号）对汽车摩托车下乡制定了扶持政策：1．对将三轮汽车或低速货车报废并换购轻型载 货车的， 按换购轻型载货车销售价格 1%给予补 贴，换购轻型载货车单价 万元以上的，实行定额报废汽车回收拆解行业政策浅议 再生资源加工园区及回收交易市场发展现状我国再生金属产业原料的 60％~70％依靠进口， 进入21 世纪以来，进口再生资源加工园区在全国各 地蓬勃发展起来， 目前在建或建成的进口再生资源 加工园区已达15 家，年处理废金属占我国进口总量 50％以上，交易量较大的国内废物回收交易市场也有10 家，园区和市场的快速发展为再生金属产业 和区域经济发展提供了原料保障。 一、进口园区和国内市场发展现状 为规范再生资源行业发展、完善管理制度、加强 环境保护，2002 污控司在浙江宁波召开了再生资源加工园区座谈会，会上就加工园区的发展方向、园区模式等热点 问题进行了广泛的讨论。
会议认为,为了指导加工园 区的建设， 应尽快制定进口再生资源加工园区环境 保护指导意见。 受环境保护部污控司的委托， 中国 有色金属工业协会再生金属分会于 2003 年初完成 了《进口再生资源加工园区指导意见》的起草工作, 在此基础上，环境保护部公布了《关于促进对国家限 制进口的可用作原料的废五金电器、废电线电缆、废 电机圈区管理的指导意见 （征求意见稿）》，2005 正式发布了《废弃机电产品集中拆解利用处置区环 境保护技术规范》。 我国己有宁波镇海、江苏太仓、福建漳州、浙江 台州和天津子牙再生资源加工园区， 环境保护部已 同意河北文安、广东江门、肇庆和梅州、山东烟台、广 西梧州和玉林、 江西鹰潭等地开发建设再生资源加 工园区， 并批准了江苏张家港建设废汽车压件拆解 试点园区。 除了上述国家批准建设的园区， 广东清 辽宁沈阳、河北大成等地园区建设也己初具规 目前我国进口再生资源加工园区处理的废金属占到我国进口废金属总量的 50％以上。 我国已建成 15个进口再生资源加工园区,这些园区都是高标 准、高起点规划建设，极大地方便管理和资源集聚， 提升了我国再生金属产业的形象。 2003 环境保护部发文确定浙江宁波再生资源加工园区为试点园区， 将天津子牙和广东肇庆园 区列为“圈区管理”园区，2007 年,山东烟台、广东肇 庆、河北文安等园区也通过了环境保护部的验收。
随着我国经济的快速发展， 国内产生了大量的 各种废旧物资如废钢、废有色金属、废塑料、废纸等， 各种类别的废旧物资交易市场像雨后春笋似的发展 起来，我国已兴起了河北保定、浙江永康、湖南汨罗、 山东临沂、四川新津、河南长葛、广东南海和重庆等 废旧物资交易市场。此外，一些专业化的园区如安徽 界首的再生铅、江西丰城的再生铝、湖南永兴的贵金 属、江西贵溪的再生铜市场也在加速建设发展。 为了规范废旧物资回收交易市场的发展, 商务 部出台了《再生资源回收管理办法》，在全国26 市开展再生资源回收体系建设试点工作。国家在《循环经济促进法》中又明确规定“国家鼓励和推进废物 回收体系建设”。2009 年,商务部会同财政部下发《关 于加快推进再生资源回收体系建设的通知》， 已有 29 个城市和 11 个交易市场作为第二批再生资源回 收体系建设试点。 二、园区和市场发展面临的问题 （1）缺乏有效的政策支持。建设园区的初衷是将 分散在各地定点加工企业集中于园区便于管理,目 前国家对再生资源加工园区除了通过验收的试点园 补贴，每辆补贴 同时，对报废三轮汽车或低速货车实行定额补贴。 报废三轮汽车每辆给予补 000元，报废低速货车每辆给予补贴 2．对购买微型客车，按销售价格10%给予补贴， 购买微型客车单价 万元以上的，实行定额补贴，每辆补贴5000 3．对购买摩托车，按销售价格13%给予补贴，购 买摩托车单价 000元以上的，实行定额补贴，每辆 补贴650 上述政策是国家通过搞活流通、扩大消费、确保增长、惠及三农来扩大汽车消费，拉动内需，促进汽 车报废更新，振兴经济。
它必将对报废机动车回收拆 解行业的发展起到积极的推动作用。 通过对报废机动车回收拆解行业 2009 年度行 业政策的盘点，尽管2009 年是全球经济最困难的时 期，为了确保中国经济的稳定增长，国家采取了一系 列的救市政策， 这些政策也惠及到报废汽车回收拆 解行业，这是积极的行业扶持政策，是行业发展的机 但是，由于行业新税制的实施，使刚刚迎来发展的机遇受到影响。行业一面受到扩大消费、拉动内需 的政策扶持，一面受到新税制增加负担的影响，行业 企业真正体会到放开手、捆住脚的经营味道。 报废汽车回收拆解行业政策浅议第10
