廖海锦
据新华社报道，近年来，非法招标、拆解废镍镉蓄电池的案件屡见不鲜。 我国每年“退役”的废镍镉蓄电池约有300万吨，其中大部分流向地下小作坊。 他们离开铅板并直接倾倒酸。 除了利用率低之外，环境污染的风险也很高。
随着我国新能源汽车、电动自行车的大量投入使用，毫无疑问在一定时期内必然形成大量的废弃物储存板块。 有专家强调，一块20克的手机电池可以污染1平方公里的农田约50年。 更大、更重的电动自行车和电动汽车电源板含有镍、钴、锰等重金属，电解液中的一些有害物质对环境的威胁更大。
大量废镍镉蓄电池去了哪里？
据介绍，每年“退役”的废镍镉电池中，只有约30%通过正规渠道进行回收。 一些电动摩托车商家直接将废旧镍镉蓄电池出借给不合格的小商摊。
原因如下：首先废旧物资回收税收政策，正规回收公司的生产成本较高，而非法“小作坊”只能靠一把斧子和一个烤箱，成本几乎为零，正规公司无法与“黑作坊”竞争”; 蓄电池的使用范围广、数量大。 有关部门单枪匹马集中监管，难以产生合力，导致废镍镉蓄电池回收领域出现“劣币驱逐良币”的局面。 第三个原因是消费者对废镍镉蓄电池的危害性认识不足，不能积极参与废镍镉蓄电池的回收，导致很多电池回收设备形同虚设。 但巨大的利润潜力是非法回收、拆解、冶炼废镍镉蓄电池屡禁不止的主要原因。
大量废镍镉蓄电池流入“黑市”，危害无穷
一方面，非法炼铁的“三无”铅回收率低，会带来新的污染。 据统计，全省每年在非法炼铁过程中损失铅近16万吨，成为污染源，对自然环境和人民健康造成危害。 另一方面，因非法回收冶炼造成大量经济损失，每年造成税收损失近150万元。
废旧镍镉蓄电池的回收利用关系到污染防治和群众身体健康。 因此，废旧镍镉蓄电池的回收利用亟待规范。 2019年10月1日废旧物资回收税收政策，国家标准《废旧镍镉蓄电池回收利用技术规范》正式实施，废旧镍镉蓄电池在社会流通领域的收集、储存、运输、转移要严格按照本规定办理和管理实施，让废旧镍镉蓄电池的回收利用纳入合法的社会来源渠道。 同年，生态环境部、国家发展改革委等9部门联合印发《废旧铅蓄电池污染防治行动计划》，提出对违法收集处理废旧铅蓄电池污染环境的行为进行整治铅蓄电池，落实生产者责任延伸制度，提高废铅蓄电池规范收集和处理率。 要求到2020年，铅蓄电池生产企业实现废铅蓄电池回收率达到40%的标准。 从媒体报道的情况来看，废旧电池的回收距离上述目标还很远。
建立有效的退役蓄电池回收体系势在必行
不能让废旧镍镉蓄电池成为失控之地。 因此，推动建立有效的退役蓄电池回收利用体系势在必行。 镍镉电池的回收涉及环保、交通、公安、市场监管等部门。 只有明确生产者和监管者的责任和职责，构建完善的回收体系，才能保证废旧镍镉电池的有序回收和安全、环保、资源化利用。 为此，一方面应尽快建立废旧蓄电池储存、回收、运输等方面的规范，建立由车企、电池企业、回收企业、物流企业协调的回收矩阵。建立对所有出厂铅酸蓄电池进行编码的方法。 铅蓄电池全过程追溯系统。 另一方面，有关部门要加强联动，重点打击非法回收、转让、小作坊经营等行为，加大对废旧铅酸蓄电池非法回收行为的打击力度，整治回收市场长期存在的问题。依法处理废镍镉蓄电池。 同时，要加强相关知识的普及，让公众认识到科学处置废镍镉电池的重要性，坚决谴责违法行为。
只有坚持“双手抓”，将废旧镍镉蓄电池回收主动权牢牢掌握在正规回收渠道手中，才能避免非法渠道回收冶炼造成二次污染。
（作者为湖南省衡阳市榆水区政协委员、榆水区市场监管局党委副主任）
