一、政策沿革
1.税制改革
1994年，我国开始税制改革，其中颁布了《增值税暂行规定》。 根据细则，对于一般纳税人，增值税以投入产出项目的形式核算。
2.“先返后返”政策
为解决废旧物资回收企业在旧税制转新税制过程中面临的实际困难。 财政部、国家地税总局发布财税字[1995]24号《关于废旧物资回收企业征收和返还增值税的通知》（1999年11月19日起施行）。 物资作业的增值税通常是纳税人，按照现行规定在估算增值税前，先征收70%的增值税废旧物资回收 增值税，然后返还。
三、再生资源回收管理办法
2007年，商务部颁布2007年第8号令，规定商务部自领取营业执照之日起30日内，按照属地管理的原则向所在地商务主管部门报告。注册地同级工商行政管理部门或者其授权的机构备案。
4.“销售环节豁免+10%预估扣除”政策
财政部、国家地税总局发布财税[2001]78号《关于废旧物资回收业务增值税新政的通知》（2009年1月1日暂停实施）。 78号文规定，自2001年5月1日起，废旧物资回收经营单位销售的废旧物资免征增值税； ，按照废旧物资回收经营单位开具的、税务机关监管的普通收据上注明的金额，可按10%的税率扣除销项税额。
5、取消“销售免征+10%预估扣除”政策
2008年，财政部、国家税务总局发布财税[2008]157号《关于更新再生资源增值税新政策的通知》。 免征增值税”和“生产企业增值税” 一般纳税人购买废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按废旧物资回收经营单位开具的普通收据注明金额的10%计算并由税务机关监管“销项税额预计扣除”新政策。 据悉，原来印有“废旧物资”字样的专用发票不再使用，不再作为增值税抵扣账簿抵扣销项税额。
此后，国家税务总局发布了地税[2008]1号《国家税务总局关于废旧物资收入抵扣增值税有关事项的公告》。 营业增值税通常销售废旧物资的纳税人不得开具印有“废旧物资”字样的增值税专用发票（以下简称废旧物资专用发票）。 纳税人2009年1月1日后开具的废旧物资专用发票不再作为增值税抵扣账簿。 自2009年4月1日起，废旧物资专用收入不得作为增值税抵扣账簿核算抵扣销项税额。
6.最新新政
截至目前，我国尚未对废旧物资回收企业实施新的税收优惠政策。
但真正的问题仍然存在：对于废旧物资回收公司来说，一方面废旧物资回收 增值税，他们在向股东竞购时往往无法获得专用收据。 另一方面，出售给生产企业（回收企业）时，需要全额开具增值税专用发票。 因此，没有可抵扣的销售项目，废旧物资回收企业的增值税非常高。
正是这样，废旧物资回收企业生存困难，导致现实中大量废旧物资回收企业虚开专票。
待续！
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