‐27‐我国废弃塑料再生循环利用产业发展现状分析（国家知识产权局专利局材料工程发明审查部，北京，）摘要：在资源环境问题日益严重的今天安徽五河废塑料回收加工利用，废弃塑料的再生循环利用，推行可持续生产和消费模式，对减少环境污染、节约自然资源有着极为深远的意义和价值。本文总结了我国废弃塑料循环利用产业发展的相关政策和产业现状，分析了废弃塑料循环利用产业发展中的问题所在，并给出了应对策略和发展方向。关键词：废弃塑料；循环利用；产业现状一、引言随着经济发展，资源环境问题日趋突出，为应对全球气候变化和适应产业绿色发展的国际趋势，结合我国面临的资源环境巨大压力，循环利用资源和发展循环经济将是转变我国经济发展方式和建设资源节约型社会的重要支撑。而随着石油化工和塑料加工业的迅速发展，塑料及其制品大量地进入了日常生活，与此同时，废弃的塑料制品量也急剧增加。目前解决废塑料污染的途径主要包括：填埋处理、回收再利用、发展可降解塑料。采用填埋处理的废旧塑料不易降解，进入土壤后会影响土壤内的物、热的传递和微生物生长，改变土壤特质，污染地下水源，使生态环境受到严重影响。此外，随着经济的飞速发展，业已出现的能源危机引发了全人类的担忧，塑料的原料主要来自不可再生的煤、石油等化石燃料，可以说塑料的再生利用就是在节约石油。
因此对废弃塑料的再生循环利用，推行可持续生产和消费模式，对减少环境污染、节约自然资源有着极为深远的意义和价值。废弃资源再生循环利用行业的发展将为我国解决污染及发展循环经济、绿色节能经济做出巨大的贡献。可以说将废塑料进行回收再利用不仅可以消除环境污染，而且可以获得宝贵的资源或能源，产生明显的环境和社会效益。我国政府对此也非常重视安徽五河废塑料回收加工利用，在制订“十二五”国家战略新兴产业发展规划时，将节能环保产业列为了重点发展方向的第一项，在资源循环利用产业一项中更是具体提到了废弃塑料制品的再生利用这一行业领域。二、废弃塑料再生循环利用的相关产业政策我国借鉴发达国家的经验，为防治固体废弃物的污染，于1989年颁布了《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》和《国务院关于环境保护若干问题的决定》。1996年，参考和德国、欧盟的有关法令或指令，根据《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》，制定了国家标准-1996《包装废弃物的处理与利用通则》。该通则给出了包装废弃物及可回收包装，可再生包装的定义。按包装废弃物的材质和处理方法，将包装废弃物分为可回收包装和不可回收包装两类，并提出了一些原则上的基本要求和方法等。
例如，该通则规定：“限制包装材料成分中的重金属含量”，“限制卤素及其他有害橡塑资源利用‐28‐物质”，“限制使用由氯进行加工处理的包装材料”。但由于缺乏细则，导致该通则无法贯彻实施。我国《固体废物污染环境防治法》明确规定对固废治理实行“减量化、无害化、资源化”三化原则，香港提出“物尽其用、废物利用、循环再用”三用原则，其本质都是一致的，最终要达到的目的也是一致。同年，-1996《塑料包装制品回收标志》出台。该标准等效采用了德国标准-1992《包装材料和包装物的回收利用标志：塑料包装材料和包装物的附加标号》。将塑料按组成分为码代表，规定了塑料包装制品回收的标志及其表示的方法。尤其值得一提的是，该标准适用范围更广泛，除了塑料包装材料，也适用于其他塑料制品。此外，该标准的内容也更全面，增加了塑料包装制品回收标志的制作、颜色、设置的数量及具体位置的规定。2001年，强制性的国家标准-2001《包装回收标识》出台，并通过引用而成为《标识标准》的一部分，解决了《标识标准》关于包装物名称标识的问题。该标准引用了-1996《包装废弃物的处理与利用通则》中的各项定义，对于包括塑料、纸张、木材等在内的各种可回收复用及可再生利用的包装标志种类、名称、尺寸、颜色都等作了明确的规定,大大增强了实际可操作性。
1)该标准规定了四种标志，即：“可重复使用”标志、“可回收再生”标志、“含再生材料”标志和“绿点”标志，并定义了“绿点”标志术语。四种标志的含义、图形均与国际上使用的标志统一，有利于与国际接轨。我国早在1993年《食品用塑料制品及原材料卫生管理办法》第七条就规定：“凡加工塑料食具、容器、食品包装材料，不得使用回收塑料”。主要是对回收塑料的回收过程没有严格的监管程序，对回收塑料的安全性能没有明确的评价方法，因此规定所有的回收塑料不得用于食品包装，目前食品包装与其他包装一起进行回收再生，再生后的塑料颗粒只能于其他外包装材料或者工农业上使用，一些价值较高的塑料制品达不到相应的回收价值，造成一定程度的浪费。我国于1995年颁布了《中华人民共和国固体废弃物处理法》，从1996月起执行。其中规定，对地膜、一次性包装材料制品应当采用易回收利用、易处理或在环境中易消纳的产品。铁道部也从1996年起规定在铁路上禁用非降解性的塑料快餐盒，在此期间北京、武汉、杭州、汕头、厦门、广州、福州、大连、长春、呼和浩特等20多个大城市纷纷行动起来，禁止使用一次性塑料包装袋、EPS餐具等非降解塑料制品。1998月，国家环保总局与建设部、交通部、国家旅游局联合印发了《关于加强重点交通干线、流域及旅游景区塑料包装废物管理的若干意见》，禁止在铁路车站和旅客列车、长江及太湖等内河水域航运的客船和旅游船上使用一次性发泡塑料餐具。
1999年12月，国家经贸委会同国家质量技术监督局、科技部和卫生部宣布《一次性可降解餐饮具通用技术条件》和《一次性可降解餐饮具降解性能试验方法》两项国家标准自2000日起实施，为中国一次性可降解餐饮具的生产、销售、使用的监督提供了统一的技术依据。2001月，国家经贸委会发布《关于立即停止生产一次性发泡塑料餐具的紧急通知》。要求所有生产企业（包括国内投资、外商投资和港澳、台商投资企业）立即停止生产一次性发泡塑料餐具。2002月，国家经贸委、国家环保总局、工商总局、质检总局等四委局联合发布了《关于我国废弃塑料再生循环利用产业发展现状分析‐29‐加强淘汰一次性发泡塑料餐具执法监督工作的通月，为加强废塑料加工利用的污染防治，保护人民群众身体健康，保障环境安全，促进循环经济健康发展，环境保护部、国家发展改革委、商务部联合制定《废塑料加工利用污染防治管理规定》。“废旧机电产品和塑胶资源综合利用关键技术与装备开发”重大项目已被列入“十一五”国家科技支撑计划。据项目组织者中国资源综合利用协会了解到，目前该协会正在组织项目课题申请。这是国家首次将再生资源综合利用纳入科技支撑计划，将大力促进废旧资源利用行业的节能减排，推动循环经济发展。据中国资源综合利用协会介绍，今后年内，国家将针对资源蕴涵量大的废塑料和橡胶等大宗固体废旧物资，开发综合高效利用新工艺、新方法及新设备，发展相应技术规范与标准。我国将通过技术集成，建立工程化应用示范线和技术集成示范
