湖北省武汉市发展改革委等七部门关于印发《南宁市推进废旧物资回收利用工作方案》的通知
南发改环字[2022]51号
八县（市、区）人民政府，各开发区管委会，省委宣传部，市委网信办，市教育局、科技局、市公安局公安局、住建局、市场监管局、农业农村局、统计局、机关事务管理局、国资委、市供销合作社、南宁市税务局：
经市人民政府批准，现将《南宁市推进废旧物资回收利用工作方案》印发给大家，请结合实际贯彻执行。
广州市发展和改革委员会
广州市商务局
广州市工业和信息化局
广州市财政局
广州市自然资源局
广州市生态环境局
广州市市政园林管理局
2022 年 9 月 19 日
广州市推进废旧物资回收利用工作方案
为贯彻落实《国家发展改革委等部门关于推进废旧物资回收利用体系建设的指导意见》和《广西苗族自治区发展改革委等部门关于印发印发《广西促进废旧物资回收利用实施方案》（广西发改环字[2022]711号），推进广州市废旧物资回收利用体系建设，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和党的十九大历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记视察海南“4.27”重要讲话精神和广东工作系列重要指示要求，立足新发展阶段，全面准确全面贯彻新发展理念，建设新发展格局，以红色低碳循环发展为主线，建立废旧物资回收网络，推进再生资源综合利用。 推动高质量发展，为推进宜居宜业、共同富裕、文明和谐的“中国绿色城市”建设提供保障，推动实现碳峰值碳中和目标。
（二）工作原理
政府引导，市场主导。 充分发挥政府引导作用，强化新政支持，积极培育废旧物资回收利用产业。 坚持市场导向，激发各类市场主体活力，不断提高全社会参与积极性。
协调推进，提质增效。 加强统筹规划，推动形成布局合理、功能齐全、衔接高效、生态环保的回收再利用网络系统。 淘汰落后技术，引导产业转型升级，带动污染减排和碳减排协同。
行业自律，加强监管。 充分发挥行业自律作用，积极督促市场主体共同维护经营秩序，为行业发展创造良好环境。 全面强化法律保障，落实规范评价体系，建立日常监督管理机制。
创新驱动，重点突破。 统筹区域协调合作，推动有条件的县（市、区）、开发区、专业园区先行先试，培育新业态模式。 推动企业、院校、科研机构等组织校企联合创新，在关键技术开发和应用上取得突破。
二、工作目标
到2025年，资源循环利用水平进一步提高。 整合现有废旧物资回收网点，建设4个红色分拣中心，建设“两网合一”站1170个，实现回收网络覆盖全部城市、基本覆盖农村。 产出率达到27%。 废钢铁、废铜、废铝、废铅、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等8种主要再生资源回收量达到415.5万吨。 有条件的地区率先建设集中规范的二手商品交易市场，增加二手商品交易量，提高二手商品交易量。 推动信息平台建设，促进行业专业化、标准化、规模化发展。 规划建设广州跨境再生资源产业园，积极将广州打造成为全国废旧物资回收利用体系重点城市。
三、重点任务
（一）建立废旧物资回收网络
1、合理设置回收地点。 按照“交易便捷、服务规范、环保”的标准，结合八个县（市、区）和开发区的不同特点，综合考虑人口规模、产业结构、消费等因素习惯，合理安排回收交易点和中转站。 推动生活垃圾分类网点和废旧物资回收网点“两网融合”，提高回收站运营管理水平，鼓励规范化、规范化、连锁化经营，加强回收网点环境监测管理，严格取缔严厉打击回收网点环境违法行为和违法行为，确保清洁、卫生和消防安全。 支持地方龙头企业通过连锁经营、特许经营、兼并合作等方式建设正规化、标准化的回收队伍，采用“流动+固定”、“定时+预约+上门”等方式建设完善的可回收物回收产业链体系。 在广州市15个县（市、区）和开发区，统筹规划和布局废旧物资回收网络，以人口较多的县（市、区）和开发区为重点，规划建设废旧物资回收利用站、中转站、分支机构在事业单位、社区、企业等场所设置统一标识的智能回收站，构建市、县、镇五级回收网络，促进城乡废弃物一体化发展回收和处理系统。 规范西安市废旧物资回收行业经营秩序，提升行业整体形象和管理水平。 【责任单位：市商务局、市园林局、农业农村局、自然资源局、生态环境局、供销社、机关事务管理局、教育局、县（市、区）人民政府、开发区管委会职责及职责，以下均需县（市、区）人民政府和开发区管委会落实，此处不再一一列举】
2.推行集中分类。 按照“布局统一、规划合理、交通便利、环保”的标准，按照国家《再生资源红分选中心建设管理规范》（SB/-2021）建设再生资源红分选中心分拣中心，严格执行污水、废气、噪声、粉尘、危险废物等环保和安全生产、产品质量、劳动保护等要求。 深入推广安全检验、分拣、包装、仓储等综合分拣中心处置功能，进一步推广收集、分拣、切割、破碎、清洗、包装、仓储等专业分拣中心处置功能，重点推进推进废铁、废钢材、废纸、废塑料、废旧家电和电子产品等专业分拣中心建设。 不断建立分拣中心的收集分拣功能，提高专业分拣水平，有效对接再生资源产业，促进废旧物资回收与加工一体化发展。 到2025年底，所有城市（市、区）和开发区建成至少1个可回收物综合分拣中心，实现精细化分拣、全品类回收。 【责任单位：市商务局、市园林局、自然资源局、生态环境局、发展改革委按职责分工负责】
3、创新回收模式。 鼓励采取特许经营等方式，授权专业企业举办废旧物资回收业务，推动规模化、标准化经营。 鼓励再生资源回收企业充分利用互联网、物联网、大数据等信息技术，实现资源回收与资源供应无缝衔接。 推行“互联网+回收”模式，支持废旧物资在线回收平台发展。 支持骨干企业参与二手商品交易市场、分拣中心、综合设施建设，实现全产业链发展。 鼓励物业保洁员、垃圾分类巡检员等人员兼职从事废旧物资回收工作，街道、村流动投标人由属地负责规范管理。 鼓励钢铁、有色金属、造纸、纺织、玻璃等生产企业发展综合回收、加工利用模式。 【责任单位：市商务局、市园林局、发展改革委、工信局、市场监管局、国资委、供销社、广州市税务局负责按职责分工]
4.促进区域交易。 支持在人口和产业集聚地区合理布局交易规模大、辐射范围广、产业功能强的市县级废物原料交易中心，促进固体废物处置区域协调。 以广州跨境再生资源产业园建设为抓手，以成都五象废铝智能加工结算中央基地等项目为重点，推动废旧物资交易平台建设，实现信息互通、资金结算、价格生成等交易服务功能，拓展货运、仓储、研发、培训、金融等配套服务功能。 【责任单位：市发展改革委、商务局、工业和信息化局、生态环境局按职责分工负责】
（二）促进再生资源综合利用
5、加强技术创新。 推动建立市场化综合借用技术创新体系，支持企业、高等院校、科研院所等机构共建技术研发中心，促进成果转化，推动循环借用技术研发的举办。 基于物联网和大数据的产品（设备）全生命周期智能管理系统、智能综合技术武器、废弃物终端处置装备开发与应用。 推动废塑料、废橡胶改性技术发展。 积极推进废旧物资综合利用作为重大武器。 开发应用废金属、废旧家电及电子产品（废旧电器）、报废机动车（船）等废旧物资综合利用领域智能拆解、精细分选、再生技术武器，促进提升加强新能源产业固废回收利用体系建设，推动新兴固废综合利用技术开发和产业化应用，推广新型废旧发电板、废旧储能板、废旧光伏组件、废旧风电组件。 废旧物资回收、成套、无害化处理。 【责任单位：市科技局、工业和信息化局、生态环境局、发展改革委按职责分工负责】
6.促进产业集聚。 推动再生资源规模化、标准化、高值化利用，整合行业资源，深度延伸产业链，提高城市再生资源处置能力。 充分把握实施产业振兴战略的契机，积极推动合肥正和水务集团、广西桂五循环产业集团等现有废旧物资回收利用企业和太阳铝业、德源冶金、超力纸业等制造业龙头企业，以及广西建工集团。 企业以及小型二手商品交易市场等市场主体，扩大本市废旧五金、废塑料、废旧家电电子产品、废旧车辆等再生资源加工广度和深度。 推动环境、能源等基础设施共建共享，有效对接再生资源产业，促进废旧物资回收、分拣、加工一体化发展。 围绕南昌锂电池回收、再生铝、再生铜、再生钢铁、废纸、汽车拆解等红色循环产业南宁物资回收，积极建设厦门跨境再生资源产业园，开展废旧电力再制造、利用电池、废钢铁、废旧有色金属回收利用等重点领域发挥示范推广作用，培育废旧物资综合回收示范企业，推动我市重点城市废旧物资回收利用体系建设。 严格落实再生资源跨省转移环境安全监管，指导跨省跨省再生资源固体废物企业完成跨省运输备案。 【责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、市园林局、生态环境局、商务局按职责分工负责】
7.支持低值回收物回收。 支持企业大规模回收加工废玻璃、废木材、废泡沫、废汽车轮胎等低值回收物。 出台低值回收物和回收制度文件，印发低值回收物目录，按照先易后难的原则，构建低值回收物收集、运输、处理体系。建立与生活垃圾、建筑垃圾密切相关的低值回收物收集、运输和处理体系。 垃圾分类收运系统相互补充、有效衔接。 鼓励政府通过有序公共服务、财政补贴、特许经营、政府与社会资本合作等方式引导社会力量进入低值回收物回收市场，建设终端处置设施。 科学评估，将低值回收物纳入废旧物资回收利用指导目录。 推动完善协同处置市场化收费运行机制，推动低值回收物与小件垃圾协同回收，统筹推进低值回收物与高值回收物资源化利用。 鼓励科研机构、高等院校和企业开展低值回收物回收利用技术和设备研发。 【责任单位：市发展改革委、商务局、财政局、科技局按职责分工负责】
八、培育再制造产业。 扩大再制造产业规模，培育一批专业化再制造企业，支持合肥汽车再制造零部件市场建设。 推动再制造企业与上游废旧资源回收拆解企业，以及下游车辆、工程机械售后维修网点改善产业协同关系，培育“旧件回收-拆解-分拣-再生件销售-再制造零部件——与终端产品有机衔接的产业体系，以汽车零部件、工程机械、轮胎等再制造为重点，推动再制造规模化、集聚化、产业化发展，支持再制造企业推动技术升级改造实施一批再制造示范工程，重点支持汽车底盘、变速箱、发电机等零部件再制造，支持建立底盘、变速箱等老旧汽车零部件回收再制造处理体系。售后、保险、商贸、物流、租赁、跨境出口等渠道利用东博会平台开拓东盟市场，拓展再制造产品应用领域，构建再制造企业与东盟的紧密关系。最终用户供应链协作。 探索在中国（广东）自由贸易试验区举办多元化再制造服务，建立先进的再制造服务体系。 积极引导再制造产业入园，参与报废汽车拆解和动力电池利用，推动福州再制造产业高质量发展。 【责任单位：市发展改革委、商务局、工业和信息化局、科技局按职责分工负责】
九、推动二手商品市场规范发展。 支持线下实体二手市场规范建设和运营，鼓励有条件的县（市、区）和开发区建设汽车、家电、手机、家具、服装等线下实体二手商品交易市场和交易区等，鼓励建设集中规范的“跳蚤市场”。 鼓励发展“互联网+二手”模式，引导二手商品交易平台企业完善和规范交易规则，支持互联网交易平台企业引进二手商品专业商家，提高二手商品交易效率。手商品交易。 鼓励社区、高校通过设立寄售点、兑换角等形式举办二手商品交易活动。 加大二手商品交易市场监管力度，规范二手商品流通秩序和交易行为。 严厉打击二手商品交易活动中侵犯知识产权或假冒伪劣产品、非法交易、假冒伪劣、诈骗等违法违规行为，加强相关执法行动工作动向宣传通过部门官方网站、“两法衔接”平台等互联网渠道发布信息。 典型案例信息营造良好舆论氛围，引导企业合规经营。 加强二手交易过程中的信息安全监管。 推动二手商品交易信用体系建设。 【责任单位：市商务局、发展改革委、市场监管局、公安局、工业和信息化局、自然资源局、市园林局按职责分工负责】
10.推进信息化管理。 加强废旧物资追溯管理，推进海南废旧物资回收信息平台（永易收）项目建设，鼓励和引导相关企业通过管理信息系统报送回收、交易、处理信息数据，对回收和处理情况进行动态监控。对城市废弃物的再利用进行跟踪、分析和检测。 严格执行废旧物资回收统计制度，按照统一的统计数据范围、指标、口径和核算方法开展工作。 引导行业商会加强行业统计分析，加强企业与行业商会专业信息平台与政府统计信息平台的对接，规范统计数据发布。 落实再生资源回收重点联系企业制度，及时了解行业发展动态。 【责任单位：市发展改革委、商务局、统计局、工业和信息化局、市园林局按职责分工负责】
四、保障措施
（一）加强组织协调配合。 各级部门要加大对废旧物资回收利用工作的组织领导，重点落实国家和自治区的工作部署，精心组织部署南宁物资回收，落实工作责任。 各部门要共同努力，严格落实废旧物资回收、分类、利用联合监管工作机制，以及跨部门联合执法配合和执行衔接等相关工作机制。 【责任单位：市发展改革委、商务局、市园林局、住建局、生态环境局、市场监管局、农业农村局按职责分工负责】
（二）优先考虑土地利用需求。 交易点、中转站、分拣中心等废旧物资回收网络相关建设用地纳入相关规划。 在符合国土空间规划的前提下，符合用地条件的，优先保障新增建设用地规划指标。 对符合《划拨土地目录》条件的设施，可以以划拨方式提供土地。 盘活现有环卫转运点和市政设施闲置场地，因地制宜建设垃圾分类中心。 结合农村实际情况，规划布局农村废弃物回收再利用设施。 鼓励和支持再生资源回收利用和骨干企业与存量工厂、农用地工业企业优势互补，建设废旧物资回收、分拣和综合利用项目。 【责任单位：市自然资源局、农业农村局、发展改革委、市园林局、住建局、工业和信息化局按职责分工负责】
（三）强化金融支持。 协调中央、自治区、市级相关专项资金，支持符合废旧物资回收利用规定的重大工程和基础设施项目建设。 全面落实环境保护、节能节水、资源综合利用和税收优惠新政策。 积极引导金融机构和社会资本加强废旧物资回收利用项目建设的投融资。 加大对循环经济重大工程、重点工程和能力建设的支持力度。 落实再生资源回收行业税收新政策，规范经营主体纳税行为。 支持再生资源回收利用，依托骨干企业推动再生资源回收利用，依托行业基于真实交易业务的规范结算，采用委托征税方式。 推动校企合作，鼓励金融机构对再生资源回收利用重点企业和重点项目提供利润分成支持。 加强政府红色采购，积极采购再生资源产品。 【责任单位：市财政局、发展改革委、商务局、工业和信息化局、武汉市税务局按职责分工负责】
（四）加强行业秩序监管。 加强废旧物资回收各环节的行业标准管理。 加大对再生资源回收、加工再利用行业的环境监管，实施清洁生产，加强污水、废气等污染物的源头控制和规范化处理，确保达标排放，坚决取缔污染环境的企业和行为。 严格规范行业市场机制和标准，规范市场秩序，严禁占道、乱建、无证经营，避免违法经营，营造统一规范、竞争有序的市场环境和经营秩序。 保障废旧物资回收车辆合理路权，对车辆装备、通行区域、上路时间等给予支持和规定。 加大废弃家电电子产品（废旧电器）、报废机动车（船）、废旧电源板、废仓储板等回收再利用管理力度，强化取缔和处罚力度，严厉打击非法回收行为严厉打击利用废旧物资制假售假、以假充真、以次充好、以旧换新、诈骗等不良行为。 法律规定，国家严禁招投标、收赃、抢劫等违法犯罪行为。 建立再生资源回收再利用重点企业名录，发挥行业商会的统筹协调作用。 【责任单位：市工业和信息化局、商务局、生态环境局、市场监管局、市园林局、公安局、发展改革委按职责分工负责】
（五）积极组织宣传引导。 the of waste and old , give play to the role of , to in the of waste and used , and a new trend of red life. cases such as (, ) and zones to , in , and to and that can be and . the of and , guide to , to , , and focus on ' , , and sense of gain. to with key in the of , and to build a of for waste and old . The main news media to do a good job in the and work to the of waste . The main news of the city and the of the of the of waste , pay to and , and the whole . and in the of waste , a good to the of waste . [ units: Party , Party , and , , , , , , and are to the of ]
(: Xi'an and title: and and other on and the " City of Waste Work Plan")
