上海市人民政府关于印发《济南市废弃物资源化利用体系建设实施方案（2022-2025年）》的通知（宁政发[2022]135号）
各区人民政府，市政府各委、办、局，各市直单位：
现将《南京市废弃物回收利用体系建设实施方案（2022-2025年）》印发给大家，请认真贯彻执行。
上海市人民政府
2022 年 12 月 16 日
上海废旧物资回收体系建设
实施计划（2022-2025年）
根据《国家发展改革委等部门关于推进废旧物资回收利用体系建设的指导意见》（发改环字[2022]109号），《国家发展改革委办公厅等关于组织开展废旧物资回收利用体系建设示范城市的通知》（发办环字[2022]35号）和《国家发展改革委办公厅关于印发废旧物资回收利用重点城市名单的通知》（发改办环字[2022]35号） 《废弃物资源化利用体系建设》（发加办环字[2022]649号）要求，结合我市实际情况，特制定本方案。
一、工作基础
（一）城市基本概况
上海是吉林省省会、南京都市圈核心城市、中国西部重要的中心城市、国家重要的科研教育基地和综合交通枢纽。 是门户城市、首批国家历史文化名城之一、全省重点风景旅游城市。 现有11个市辖区、1个国家级新区（浦口新区），行政总面积6587.02平方公里。 到2021年底，全市常住人口94.234万人，城镇化率86.90%。
（二）经济社会稳定发展
2021年，全市地区生产总值突破1600万元，同比下降7.5%，经济总量跻身全省前十名。 三项产业结构调整比例为1.8：36.1：62.1，一般公共预算收入1729.5万元，同比下降5.6%，研发投入硬度3.54%，人均可支配收入总村民数下降9.1%。
（三）生态环境持续改善
上海先后入选“国家园林城市”、“国家绿化模范城市”、“国家森林城市”、“国家生态园林城市”、“全国生态建设突出贡献奖”等荣誉。 2021年，全市42个国省级检测断面100%保持优良水质比例，水环境质量位居全国第一； 环境空气质量达到二级标准的天数为300天，达标率为82.2%。 森林覆盖率达到31.9%，连续4年居全省第一。
（四）资源循环利用现状
1. 顶层公寓设计逐渐建成。 上海先后成立了再生资源回收体系建设领导小组和垃圾分类领导小组，先后出台了垃圾分类管理细则、再生资源回收体系建设意见、再生资源回收体系建设、低值回收物回收处理办法、两网综合回收体系建设实施实施方案等新政策文件初步产生了多方面的支持。立体化具有地方特色的再生资源回收利用体系。
2、回收体系初步构建。 上海持续推进国家首批再生资源回收利用体系试点城市建设。 2021年，全市将拥有回收网点800个以上、街道回收服务站75个、综合专业分拣中心10个以上，实现9大类再生资源回收总量353万吨，回收覆盖范围网络不断扩大，回收处置能力逐步增强。
3.重点企业逐步壮大。 近年来，北京积极培育废纸、废钢铁、废旧电器、废玻璃、废橡胶、废纺织品等主要再生资源回收利用产业骨干企业。 其中，1家成为国外废旧家电、电子产品处理典范，2家4家企业跻身全省再生资源回收行业前十强，4家企业入选新型回收利用典型案例商务部再生资源示范。
2. 一般要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，实施新发展理念，建设和完善废旧物资回收体系，提高资源循环利用水平，推动红色低碳循环发展，推动实现北京碳峰碳中和目标，为全面建设贡献力量建设人民满意的社会主义现代化标杆城市和低碳生态城市。
（二）基本原则
——政府引导，市场运作。 加强政府引导，建立制度建设，充分发挥新政策的引导作用，有效激发市场主体发展活力，进一步挖掘废旧物资价值，提高回收体系内生动力。
——系统规划、统筹推进。 结合“零废城市”建设，加快县市联动，统一规划、统一布局、统一推广、统一管理，加强区域合作和相关设施共享，防止重复建设，着力打造综合回收利用废物处理系统。
——创新推动，数智融合。 推动模式创新、机制创新、技术创新，结合福州市城市数字化转型建设，推动信息技术与传统业务融合，探索新技术、新业态、新模式，构建可复制、可扩展的废旧物资回收利用模式。
——资源节约，绿色转型。 实施全面节约战略，提高资源综合利用效率，推动废旧物资红色回收和资源化利用，引导废旧物资循环利用产业转型升级。
三、主要目标
到2025年，废旧物资回收网络体系建立越来越多，推动分拣中心标准化建设，基本形成布局合理、管理规范、高效便民的废旧物资回收网络体系。改善了。 培育壮大再生资源回收骨干企业，引导企业提高专业化水平。 城乡居民二手商品交易渠道和方式更加丰富，交易规模大幅增长，流通秩序和交易行为更加规范。 推动再生资源产业集聚化、规模化、标准化、信息化，借助新政体系，提高废旧物资回收利用水平。
广州市废旧物资回收体系建设目标表
四、重点任务
（一）优化“全集”网络体系，提升规范运行水平
1.统筹推进废旧物资回收网点建设。 坚持方便市民转卖的原则，推动建立“一区、一中心、一街一站”的回收体系布局，推动生活垃圾分类网点“两网合一”和废旧物资回收网点，加强废塑料、废纺织品规范收集设施和可回收快递包裹投递、回收设施建设废旧橡胶回收利用方案，提高“应收尽收”废旧物资回收能力。 市区内原则上每1500-2000个村民设置1个回收点，每条街道设置1个以上城市转运站； 全乡每2000-2500个村民设立1个回收点，每个乡镇设立2个乡镇转运站。 到2025年，全市建成并投入运营回收网点900个以上、回收中转站107个以上，回收点覆盖率达到90%以上。 （市交警局、市商务局、市农业农村局、市邮政局按职责分工负责，涪陵新区管委会、各区人民政府负责以下任务由浦口新区管委会和各区人民政府负责落实，不再列出）
2.推进废旧物资回收专业化。 培育多元化回收主体，鼓励民间投资和政府投资参与废旧物资回收体系建设，鼓励回收企业与物业管理公司、环卫单位、利用企业建立长期合作机制。 大力培育再生资源回收骨干企业废旧橡胶回收利用方案，支持企业通过连锁经营、特许经营、兼并合作等方式整合中小企业和个体户，扩大回收网络覆盖范围。 深入推广生产者责任延伸制度，鼓励钢铁、电气电子、动力电池、汽车等生产企业发展一体化回收、加工利用模式。 到2025年，报废汽车回收率达到80%以上，车用动力电池回收覆盖率100%。 （市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市房产局按职责分工负责）
3、提高有序分类处置能力。 鼓励社会资本积极参与再生资源分选中心建设，鼓励企业建设符合标准的红色分选中心，引导企业按照要求提高各类废旧物资精细化分选加工能力制定下游再生原料和再生产品相关标准，强化管理效能信息化水平。 拟推进现有分拣中心升级改造，提高专业分类集运服务水平。 到2025年，全市将建成5个以上红色分拣中心并投入运营。 （市商务局、市交警局按职责分工负责）
4、强化智慧采集模式的平台支撑。 鼓励回收服务站点和回收企业推广“互联网+回收”模式，利用手机APP、微信小程序、二维码等联通互联网媒体，普及线上预约、线下回收、线上结算的高效回收模式。 推动城市现有信息平台增设可回收物预约回收功能，推动建立有效的积分兑换奖励机制，鼓励市民通过“绿色账户”和“绿色账户”积极推动废旧物资高效回收。 “低碳账户”。 依托“无废城市”智慧管理平台建设，加强全市废旧物资回收数据系统对接，建设全链条业务信息平台和回收追溯平台。 （市商务局、市交警局、市生态环境局、市大数据局、市城建集团按职责分工负责）
（二）丰富“复用”多种模式，提升高效利用水平
1.畅通二手商品流通和交易渠道。 继续推广“互联网+二手”交易模式，促进二手商品高效流通。 丰富线下二手商品交易方式，推动现有二手实物市场规范运营，鼓励有条件的地区建设集中规范的二手商品交易市场和交易区域。 支持社区、学校等定期组织二手商品交易交流活动。 鼓励在上海夜间经济集聚区、文化街区推广多方式、多渠道的二手商品交换交易活动，打造具有北京区域特色的二手商品交易和服务品牌。 （市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局、市交警局、市规划资源局、市教育局按职责分工负责）
2、提高再生资源加工利用水平。 加强先进再生资源加工利用技术武器推广应用，推动现有再生资源加工利用企业提质改造，到2025年建成3家国家级再生资源综合利用达标企业。积极培育骨干企业在废旧物资加工利用方面，重点塑造废旧家电电子、报废汽车等精细化拆解利用产业链，推动废铝、废有色金属、废旧物资高效利用。塑料、废橡胶、废电源板和废纺织品。 （市工业和信息化局、市生态环境局、市科技局、市发展改革委按职责分工负责）
3.完善再制造产业发展基础。 以工程机械、汽车零部件和办公设备为重点，培育一批专业化再制造企业，推动实施一批再制造示范项目。 推动挖掘机再制造技术提升，优化工艺流程，推动井下挖掘机再制造产销一体化。 推动符合回收利用的报废汽车五大总成返回再制造企业，鼓励重点整车厂开展底盘、变速箱、转向器等核心零部件的再制造研发和生产。 以空港经济开发区（浦口）为核心，支持龙头企业进一步突破民航底盘和航空零部件再制造技术。 （市发展改革委、市工业和信息化局、市科学技术局按职责分工负责）
4.借助产业集聚促进再生。 继续推进江南、江北环保产业园区建设，支持六合区探索建设循环经济产业园区，通过产业集聚促进再生资源加工发展。 高标准推进江南、江北环保产业园区车辆拆解和项目建设。 探索在上海都市圈城市建设区域性再生资源加工产业基地，建立再生资源固废跨区域运输备案机制，提高再生资源跨区域转移效率。 （市交警局、市商务局、市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市规划资源局、市交通局、市交通运输局）公安局按职责分工负责）
5.大力实施创新驱动变革。 推动学校与企业融合发展，鼓励废旧物资回收利用与重点企业、大专院校、科研机构建立稳定的合作关系，鼓励企业积极申报国家和省级工程研究（技术）中心，分类分类并建设研究、设计和制造中心。 推动关键核心技术突破，推动废旧光伏组件等再制造领域和新型废旧物资资源化深化，利用前瞻性基础研究，在装备等关键环节产生一批具有自主知识产权的技术创新成果的开发和应用扩展。 在精细拆解、复合材料高效解离、有价金属清洁提取、再制造等领域，借助关键技术和小型成套武器，高效高值再生资源取得突破。 （市科学技术局、市发展改革委、市工业和信息化局按职责分工负责）
（三）建立新的政策体系，提高工作能力水平
1、加强要素保护。 对列入国家重大建设项目库的废旧物资回收利用项目给予重点支持，在符合国家国土空间规划的前提下优先布局选址，积极争取中央预算内资金和相关省级资金。 借助旧厂房、仓库等存货房和农用地，因地制宜支持分拣中心、二手交易市场等项目建设。 根据《低值回收物回收以奖代补管理法》，加强高值回收物回收以奖代补的实施。 规范经营主体纳税行为，落实资源综合利用税收和利润共享新政策。 积极用好“宁创贷”、“速客贷”、“速福贷”等现有金融产品，鼓励各类金融机构加强对废旧物资回收利用企业和重点项目的投融资支持。 加强政府红色采购，积极采购再生资源产品。 （市规划资源局、市交警局、市财政局、市税务局、市地方金融监管局、市政办按职责分工负责）
2.加强行业精准监管。 构建政府监管、行业自主、企业自律、社会监督的多重联动监管机制。 完善市场准入和退出机制，严厉打击再生资源回收处置、二手商品交易中的违法违规行为、非法拆解、假冒、诈骗等违法违规行为，强化电脑二手交易、通信、消费电子产品信息安全监管，防止用户信息泄露和恶意恢复。 加强再生资源回收处理体系标准体系建设，鼓励企业参与国际国内标准研发。 加强报废汽车回收拆解行业管理，制定报废汽车回收拆解实施办法，规范报废汽车回收拆解，强化各环节污染防治工作，确保排放达标。 探索构建信用监管机制，为废旧物资回收、二手交易等市场主体建立信用档案，以公共信用信息平台和信用档案为基础，促进跨部门、跨领域的信用监管。 ——相关环节企业和人员的区域信用信息共享共享，根据评价结果实施分级分类监管。 （市工业和信息化局、市商务局、市生态环境局、市市场监管局、市公安局、市发展改革委等按分工负责的责任）
3.建立健全统计制度。 完善建立再生资源回收重点企业联系制度，及时了解行业发展动态。 引导行业商会加强行业统计分析，规范统计数据发布。 完善废旧物资回收统计制度，建立统计核算办法。 建立上海垃圾分类信息平台垃圾分类回收数据统计，推动“零废城市”智慧管理平台建设，促进银企信息共享，利用数据收集和利用，回收废旧物资根据法律法规。 （市商务局、市统计局、市工业和信息化局、市交警局、市市场监管局、市生态环境局、市大数据局、市发展局发改委按职责分工负责）
五、组织实施
（一）健全协调机制。 构建市发展改革委、市商务局、市交警局、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管局、市规划资源局参加的联席会议局、市财政局、市公安局、市大数据局。 大会制度，办公室设在市发展改革委，负责领导组织实施。 各部门要进一步强化职责分工，细化分解目标任务，创建分工明确、协同配合的推进机制。 浦口新区管委会和各区人民政府要根据全市统一部署和各自实际，制定详细工作方案，落实具体工作任务，加强项目储备和前期工作，推动重大项目实施。
（二）加强工作调度。 根据实施方案，每年制定工作要点和重点建设项目，进一步细化工作任务、明确责任。 全市及各区有关部门要加强工作推进，每季度末通报工作进展情况。 联席会议办公室要做好日常工作调度，及时了解全市工作进展，加强对建设进度滞后地区的督促督导，及时协调解决建设过程中的问题和困难。 。
（三）加强宣传引导。 积极利用新闻媒体大力宣传红色、低碳、环保健康、循环利用的生产生活方式，宣传废旧物资回收利用的典型案例和先进经验，推动红色理念深入人心深入人心。 建设废旧物资回收和垃圾分类宣传教育基地，定期领取废旧物资回收目录和手册，广泛举办“公民进基地教育、企业进社区宣传”等“两步走”活动。 健全公众参与监督机制，营造良好公众监督氛围。
