广州市人民政府办公厅关于印发济南市废旧物资回收体系建设实施方案的通知
各开发区管委会，各区、县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《郑州市废弃物资源化利用体系建设实施方案》已经市政府同意，现印发给大家，请认真贯彻执行。
广州市人民政府办公厅
2023 年 5 月 19 日
平顶山市废旧物资回收体系建设实施方案
为贯彻落实《国家发展改革委等部门关于推进废旧物资回收利用体系建设的指导意见》（发改环字[2022]109号）， 《国家发改委等关于组织开展废旧物资回收体系建设示范城市的通知》（发高环字[2022]35号）和《国家发展改革委办公厅关于印发废旧物资回收体系建设示范城市的通知》 《废旧物资回收体系建设重点城市名单》（发改环字[2022]649号）相关安排和要求，结合我市实际情况，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和视察指导重要讲话批示精神江西的工作，全面准确全面贯彻落实新发展理念，推动构建新发展格局。 积极落实县委、省政府关于红色低碳转型的战略部署，以红色低碳循环发展为主线，持续建立废旧物资回收网络，切实提高分拣能力和提高废旧物资深加工水平，促进二手商品交易和回收利用。 制造业发展将全面提高社会资源利用效率，着力打造淮河流域重点区域废旧物资循环利用标杆，为实现碳峰值碳中和目标提供有力支撑。
2、工作原理
（一）政府引导、市场主导
严格执行国家有关法律法规和新政策，构建坚实的废旧物资回收利用体系，便利群众基本功能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，打造废旧物资回收利用体系政府引导、企业投入、市场运作、社会参与的机制。
（二）规范回收、高效利用
规范整合现有回收网络，推动废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点有机结合，探索灵活高效的回收方式和线上回收模式，拓展二手商品交易市场，促进分类加工集聚产业，提高回收利用效率。
（三）创新驱动，分类指导
推动技术创新、模式创新、管理创新，加强校企融合，充分发挥再生资源加工利用创新驱动作用，切实提高废弃资源分类运输能力，探索创新不同类型废物的回收和利用形式。
（四）培育领军人才和连锁发展
提高废旧物资回收企业管理水平，培育规模化、标准化龙头企业，建立废旧物资回收、分拣、配送、加工产业链，提高废旧物资回收利器技术水平，推进废旧物资回收信息化工业化、专业化、自动化发展。
三、主要目标
到2025年，废旧物资回收利用新政策体系进一步建立，回收网络体系基本完善，回收利用水平进一步提高。 在现有基础上，新建两网融合收集点4500多个，再生资源回收中转站优化整合至300个左右，新建3-5个红色分拣中心; 废旧物资回收管理效率逐步提高，再生资源回收量不断增加。 达到300万吨以上； 再生资源加工借助产业实现集聚发展，规模化、标准化、清洁化水平显着提升。 二手商品流通秩序和交易行为更加规范，交易规模大幅增长。
四、重点任务
（一）建立废旧物资回收体系
1、合理布局废旧物资回收站。 废旧物资回收利用场所建设纳入城乡公共服务设施配套范围统一规划建设。 综合考虑中心城区和各区县（市）规划、人口、交通、消费等情况，合理布局回收站，加强对现有回收站的清洁改造和改造力度，进一步推进推进市民新村生活垃圾“两屋”建设，推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点一体化。 到2025年，实现废旧物资回收站点全覆盖。 继续推广可回收快递包装应用，引导邮政快递企业与社区便利店、商业楼宇等合作组织可回收快递包装回收，建立邮件快递包装回收“反向货运”模式。 到2025年，实现快递营业网点包装废弃物回收装置全覆盖。 （市商务局、市交警局、市资源规划局、市住房保障局、市邮政局按职责分工负责，各区县人民政府（各区县（市）人民政府、开发区管委会落实（以下工作由各区县（市）人民政府、开发区管委会落实，不再列举）
2.推进垃圾分类中心建设。 根据我市再生资源回收量和区域规划，结合回收站设置，科学推进我市废旧物资分拣中心建设。 以“集约用地、清洁生产、原材料无害化、能源低碳”为原则，积极推进现有分拣中心升级改造，提高分拣中心红色化、现代化水平。 围绕废钢铁、废有色金属、废汽车轮胎、废纸、废旧电池板等主要再生资源，支持金属炼钢、造纸、汽车制造等龙头企业开展再生资源回收利用合作。加工企业，进一步建立全市范围的分拣中心布局。 到2025年，力争完成3-5个设备先进、低碳运营、智能高效的红色分拣中心建设。 （市商务局、市工业和信息化局、市资源规划局、市生态环境局、市交警局、市供销社按职责分工负责）
3.推进再生资源交易市场建设。 充分发挥我县城市区位和交通优势，探索跨区域再生资源交易合作模式，打造服务中原城市群的现代化再生资源交易市场。 鼓励有实力的龙头企业建设以再生有色金属为主要产品的再生资源交易市场，推动我市及中原城市群再生资源回收、物流、交易市场发展。 推动线上线下集资源信息对接和交易为一体的再生资源交易平台建设，引导再生资源交易主体纳入交易平台，探索建立精细化的再生资源交易市场统计制度，促进平台交易标准化管理。 平台数据可追溯。 （市商务局、市工业和信息化局、市资源规划局、市交警局、市生态环境局、市市场监管局、市市场开发中心按规定负责职责分工）
4、提高废旧物资回收行业信息化水平。 推动传统回收站点、分拣中心智能化升级改造，构建“互联网+废铁回收”模式，鼓励行业上下游企业建设数字化信息管理系统，实时收集重大废旧物资通过数据接入、共建共享等方式，获取车辆的类型、数量、来源、运输车辆信息，实现车辆、人员的数据统计、分析、监控和智能调度管理。 鼓励相关工业园区、分拣中心和骨干企业建设集产废信息采集分析、价值评估、咨询服务于一体的废旧物资信息平台，拓展供需信息、网上交易、和财务结算。 （市商务局、市工业和信息化局、市交警局、市市场监管局按职责分工负责）
（二）促进废旧物资回收利用
1.促进再生资源产业集聚发展。 巩固壮大新乡市静脉工业园区，建立区域资源优化体系和废物循环利用体系； 支持南阳市、巩义市静脉产业园建设，提高再生资源规模化加工利用能力。 充分发挥林州市、登封市铝精深加工产业发展优势，发展废铁回收、分选、拆解、冶炼、精深加工全产业链； 鼓励相关龙头企业建设再生金属循环经济产业园，促进以再生铝为主导的再生金属产业集聚发展。 以广州经济技术开发区、中牟县国家新型工业化示范基地（整车及零部件）为重点，通过产业集聚发展，加快报废汽车、废旧动力电池回收利用； 以南京高新区格力红色再生资源产业园为核心，推动废旧家电、电子产品回收利用产业集聚发展。 鼓励各工业园区按照红色低碳循环发展需要，因地制宜发展再生资源加工、借用产业。 （市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市商务局、市交警局按职责分工负责）
2.提高再生资源加工利用水平。 推动重点行业技术、工艺、兵器开发应用，鼓励深加工向多元化方向发展，扩大再生产品应用范围，提高产品附加值。 努力在再生铝利用和汽车轻量化方面创造新突破，提高废铝处理的手动化、智能化水平，探索废汽车轮胎热裂解炭黑高值化应用路径，建立新能源汽车动力蓄电池梯队撬动、循环利用产业链； 推动废塑料、废纸、废纺织品、园林垃圾等再生资源处置技术升级改造和高值化利用。 鼓励企业加大创新研发投入，搭建技术创新研发平台，建立联合实验室和产业技术创新联盟六部委废旧物资回收管理办法，针对我市再生资源加工利用中的技术难点和问题开展联合研究，突破通过“卡手腕”专利技术，加强行业基础和关键技术的开发和共享。 （市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市商务局、市科技局按职责分工负责）
3、加强龙头企业培育。 建设废旧物资流通领域 发挥龙头企业名录和信用机制作用，做好龙头企业纳入准备工作，评选一批信誉高、服务好、实力雄厚的优秀企业，定期更新名录信息，加强对龙头企业的新增政策、资金、人才、土地利用等要素支持。 以资金、技术、管理、品牌为纽带，推动我市具有一定规模的回收企业和加工企业横向一体化、纵向一体化，促进优势资源进一步集中，培育一批具有一定规模的回收企业。完善的回收网络、良好的规模效益、高科技的回收企业。 龙头企业拥有先进武器，推动整个行业服务能力和水平的提升，推动产业链向两端延伸。 （市发展改革委、市工业和信息化局、市交警局、市商务局按职责分工负责）
4、推动闲置二手物品交易、租赁、交换，提高废旧物资利用效率。 将二手商品交易市场建设纳入我市商业网点规划。 通过对现有二手商品交易市场的改造升级，规范二手车、旧灯具、旧电器、旧手机、旧服装等二手商品现代交易，塑造全市二手商品交易市场。老市场品牌。 引导小社区建设二手商品寄售店和寄售点，定期组织二手商品交易活动，推动中学设立旧书共享角和共享日，促进师生间旧书交换利用推动二手书交易市场创建。 （市商务局、市发展改革委、市教育局、市资源规划局、市住房保障局、市市场监管局、市市场发展中心按职责分工负责）职责）
5.发展再制造产业。 以井下挖掘机、煤矿机械、农业机械等关键零部件再制造为重点，推动再制造关键工艺和技术发展，重点突破智能检测、远程监控、增材制造等关键技术，促进再制造产业化。发展再制造智能设计与分析、智能损伤检测与寿命评估、质量性能测量和智能运行检测系统，提高机械装备再制造能力，统筹推进高端再制造企业再制造产品申报与评价，促进培育再制造服务业。 （市工业和信息化局、市科学技术局按职责分工负责）
（三）规范废旧物资行业管理
1、规范回收运营管理。 加强对回收场所和回收作业的执法监管，专项治理与常态化治理相结合，进一步规范回收场所废旧物资的分类、堆放、存放，强化废旧物资存放的安全管理，采取“定时回收”的方式。定点释放的场地不得影响区域环境卫生。推动废旧物资回收经营主体名单化管理，鼓励回收企业积极与小型物业管理公司、环卫经营单位、加工处理企业对接。借用企业，构建点对点长效合作机制，推动废旧物资回收标准化、规模化运营。（市商务局、市工业和信息化局、市生态环境局市市场监管局、市交警局、市应急局按职责分工负责）
2、借助企业管理，规范再生资源加工。 以废钢铁、废有色金属、废塑料、废汽车轮胎、废纸、废动力电池、废旧家电电子等再生资源加工企业为重点，借助工业环境监管，实施清洁生产，加强污水、废气治理。 、固体废物等污染物从源头控制、规范处置，确保排放达标。 依法严厉打击报废车辆、报废家电、电子产品非法拆解处置行为，加强计算机、通信、消费电子产品二手交易信息安全监管，防止用户信息泄露和恶意回收。 （市生态环境局、市市场监管局、市工业和信息化局、市公安局、市商务局按职责分工负责）
3.完善行业数据统计体系。 建立废旧物资数据统计和报送制度，推动企业与政府部门数据信息对接，加强废旧物资回收和再生资源加工利用统计，及时了解全市废旧物资回收利用发展情况行业。 鼓励各行业商会加强行业统计分析，构建重点企业数据报送制度，加强行业数据统计，实行数据动态管理，提高统计数据支撑本市废旧物资回收利用体系建设的能力材料。 （市商务局、市工业和信息化局、市生态环境局、市统计局、市市场监管局按职责分工负责）
4、加强专业人才培养。 积极推进技能新城建设，围绕再生资源行业技术、管理、二手商品评估鉴定等领域组织职业教育、技能培训、取证工作，基本实现“人人有为员工颁发“证书”，培养一支再生资源回收技能人才队伍，推动我市再生资源产业人口红利向素质红利转变。 联合相关行业商会和科研院校，建设我市循环经济领域专家智库，充分发挥行业专家在红色经济、循环经济、低碳等方面的咨询和指导作用经济等，推动我市红色低碳循环发展。 （市人力资源社会保障局、市教育局、市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市交警局按职责分工负责）
五、保障措施
（一）加强组织管理
市节能降耗和应对气候变化领导小组要加强重点城市废旧物资回收利用体系建设的统筹协调。 落实任务，协调解决建设中的重大问题。 明确各类废弃物收集、转运、利用、处置的部门职责和属地责任，形成分工明确、权责明确、协同配合的综合管理体系。 加强废旧物资回收监督管理，研究颁布《郑州市可回收物指导目录》，制定《郑州市可回收物回收车辆手册》，逐步建立废旧物资回收相关新政策法规。回收废旧物资，促进行业健康有序发展。
（二）保障项目实施
构建废旧物资回收利用体系，建设重大项目库，完善重大项目新增和退出滚动调整机制，及时将符合条件的重大项目纳入国家重大项目库，积极争取国家和省新政资金支持。 实行工程建设形式管理，建立工程项目定期报告制度，跟踪工程进度，确保工程建设工期和工程质量，确保我市废旧物资回收利用体系建设。 废旧物资回收利用系统重大项目建设用地应当纳入国土空间总体规划，作为城市配套基础设施用地，保证项目建设合理用地需求。
（三）强化财税金融支持
加大政府红色采购力度，提高再生资源产品采购比例； 继续在省财政支持下支持两网融合回收点建设； 筹备设立市财政专项扶持资金，支持全市回收中转站、绿色分拣中心、信息平台等废旧物资回收体系关键环节建设。 依法落实节能节水、资源综合利用等相关税收优惠新政策，创新再生资源回收行业税收优惠新政策，规范经营主体纳税行为。 鼓励金融机构落实红色金融支持新政策，加强投融资，引导社会资本参与废旧物资回收利用体系建设。
（四）开展宣传引导
围绕党政机关、企事业单位、社区、学校、家庭等不同社会单位，广泛开展废旧物资回收利用理念和措施的宣传推广，强化公众红色意识、责任意识，促进废旧物资回收利用。全社会支持和参与废旧物资回收利用体系建设工作，自觉倡导红色低碳生活方式。 围绕回收、分拣、加工等关键环节，选取一批废旧物资回收利用典型案例六部委废旧物资回收管理办法，利用门户网站、微信公众号、短视频等多种渠道，宣传报道行业发展亮点和经验，实践，提高全社会的认识。 形成政府为引导、企业为主体、公众参与的良好氛围。
附录：
1.西安市废旧物资回收体系建设目标指标表
2、西安市废旧物资回收站建设任务分解表
三、重点工作任务分工表
