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附件_1：郑州市废弃物资源化利用体系建设实施方案（征求意见稿）
附件2：关于起草《郑州市废弃物资源化利用体系建设实施方案（征求意见稿）》的说明
附件1
郑州市废弃物回收体系建设实施方案（2022-2025年）（征求意见稿）
为贯彻落实《关于推进废旧物资回收利用体系建设的指导意见》（发改环保总局2022年第109号）和《关于组织开展废旧物资回收利用示范城市建设的通知》 《废旧物资回收利用体系》（发改环保总发[2022]2022]35号）及《关于印发废旧物资回收利用体系建设重点城市名单的通知》的相关安排和要求（发改办环境办[2022]649号），结合我市实际情况，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导任楼煤矿废旧物资回收再利用补充管理办法，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和重要讲话批示精神他在江西考察期间，全面准确全面贯彻落实新发展理念。 ，加快构建新发展格局。 积极落实县委、省政府红色低碳改革战略部署，以红色低碳循环发展为主线，持续建立废旧物资回收网络，着力提高废旧物资分拣水平加快推进二手商品交易和再制造产业发展，全面提高社会资源利用效率，努力打造黄河流域重点地区废旧物资回收利用标杆，为有力支持实现碳达峰和碳中和目标。
2、工作原理
——政府引导、市场主导。 建立健全相关法律法规和新政策标准体系，巩固废旧物资回收体系便民惠民的基本功能，充分发挥市场配置资源的决定性作用，形成体制机制政府引导、企业投资、市场运作、社会参与。
——规范回收、高效利用。 规范整合现有回收网络，推动废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点有机融合，探索灵活高效的回收方式和线上回收模式，拓展二手商品交易市场，促进分类加工产业集聚，并提高回收效率。
——创新驱动，分类指导。 推动技术创新、模式创新和管理创新，加强校企融合，充分发挥再生资源加工创新驱动作用，着力提高废旧物资源头分类收运能力，探索创新不同类别废弃物的回收利用形式。
——领军人物培养，连锁发展。 借助废旧物资回收提升企业管理水平，培育规模化、标准化龙头企业，借助废旧物资回收、分拣、配送、加工完善产业链，提高废旧物资回收技术水平借助废旧物资回收利用、专业化、自动化发展，推动行业信息化。
三、主要目标
到2025年，废旧物资回收利用新政策体系进一步建立，回收网络体系基本完善，回收利用水平进一步提高。 在现有基础上，新建两网融合回收点4500多个，再生资源回收中转站优化整合至300个左右，新建3-5个红色分拣中心。 废旧物资回收管理效率逐步提高，再生资源量不断增加。 达到300万吨以上； 再生资源加工借助产业实现集聚发展，规模化、标准化、清洁化水平显着提升； 二手商品流通秩序和交易行为日益规范，交易规模大幅增长。
四、重点任务
（一）完善废旧物资回收利用体系
1、合理布置废旧物资回收场地。 将废旧物资回收站建设纳入城乡公共服务设施配套范围，实行统一规划、统一建设。 综合考虑中心城区和各区县（市）规划、人口、交通、消费等条件，合理布局回收场地，加大对现有回收场地的清理、改造、改造和完善力度，进一步推进回收利用。新村生活垃圾“两院”建设，推进废旧物资回收网点和生活垃圾分类网点一体化。到2025年，覆盖所有废旧物资回收点。继续推广可回收快递包装应用，引导邮政快递企业与社区便利店、商业楼宇等合作，组织可回收快递包装回收，打造邮件快递包装回收“逆货运”模式，到2025年，所有快递网点均配备包装废弃物回收（市商务局、市城市管理局、市资源规划局、市住房保障局、市邮政管理局按职责分工负责，由区、县（市）人民政府实施开发区管理委员会。 以下任务由各区要求县（市）人民政府、开发区管委会落实，不再列出）
2.推进废旧物资分拣中心建设。 根据全市再生资源回收量和区域规划，结合回收站点设置，科学推进我市废旧物资分拣中心建设。 按照“集约用地、清洁生产、原材料无害化、能源低碳”的原则，积极推进现有分拣中心升级改造，提高分拣中心的绿色化、现代化水平。 围绕废铝铁、废有色金属、废轮胎、废纸、废动力电池等主要再生资源，支持金属炼钢、造纸、汽车制造等龙头企业开展再生资源回收加工合作企业进一步完善全市分拣中心布局。 到2025年，力争完成3-5个设备先进、运营低碳、智能高效的红色分拣中心建设。 （市商务局、市工业和信息化局、市资源规划局、市生态环境局、市城管局、市供销社按职责分工负责）
3.推进再生资源交易市场建设。 充分发挥我市区位和交通优势，探索跨区域再生资源交易合作模式，打造服务中原城市群的现代化再生资源交易市场。 建设以再生有色金属为主要产品的再生资源交易市场，带动我市及中原城市群再生资源回收、物流、交易市场发展。 推动线上线下集资源信息对接和交易为一体的再生资源交易平台建设，引导再生资源交易主体纳入交易平台，探索建设精细化的再生资源交易市场统计体系，促进平台交易的规范化管理和管理。 平台数据可追溯。 （市商务局、市工业和信息化局、市资源规划局、市城管局、市生态环境局、市市场监管局、市市场发展中心按职责分工负责）
4、提高废旧物资回收行业信息化水平。 加快传统回收站、分拣中心智能化升级改造，构建“互联网+垃圾回收”模式，鼓励行业上下游企业建设数字化信息管理系统，通过网络实时收集主要类型废旧物资。数据接入、共建共享等，数量、来源、运输车辆信息，实现车辆、人员的数据统计、分析、监控、智能调度管理等功能。 鼓励相关产业园区、分拣中心和骨干企业建设集生产废弃物信息采集分析、价值评估、咨询服务于一体的废旧物资信息平台，拓展供需信息、网上交易、财务结算等服务。 （市商务局、市工业和信息化局、市城管局、市市场监管局按职责分工负责）
（二）促进废旧物资回收利用
1.促进再生资源产业集聚发展。 巩固做强登封市静脉工业园区，完善区域资源优化体系和废物回收利用体系； 支持荥阳市、巩义市静脉工业园建设，提高再生资源规模化加工利用能力。 充分发挥巩义市、登封市铝精深加工产业发展优势，形成废铁回收、分选、拆解、冶炼、精深加工全产业链发展； 建设再生金属循环经济产业园，推动再生铝基产业发展 再生金属产业正在集聚发展。 以郑州国家经济技术开发区、中牟县国家新型工业化产业示范基地（汽车及零部件）为重点，推动报废汽车、废旧动力电池回收产业集群发展； 围绕南京高新技术开发区格力红色再生资源产业园为核心，借助产业集聚，推动废旧家电、电子产品的回收利用和发展。 鼓励各类工业园区根据红色低碳循环发展需求，因地制宜发展再生资源加工及配套产业。 （市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市商务局、市城管局按职责分工负责）
2.提高再生资源加工利用水平。 推动重点行业技术、工艺、武器开发应用，鼓励深加工向多元化方向发展，扩大再生产品应用范围，提高产品附加值。 努力在再生铝回收利用和汽车轻量化方面创造新突破，提高废铝加工自动化、智能化水平，探索废轮胎热裂解炭黑高值化应用路径，提高新材料梯级利用和综合利用水平。能源汽车动力电池。 循环利用产业链； 推动废塑料、废纸、废纺织品、园林废弃物等再生资源技术升级和高值化利用。 鼓励企业加大创新研发投入，搭建技术创新研发平台，建立联合实验室和产业技术创新联盟，针对我市再生资源加工中的技术难点和问题开展联合攻关，突破“ “卡脖子”专利技术，加强产业共享基础关键技术研发。 （市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市商务局、市科技局按职责分工负责）
3、加强龙头企业培育。 建立废旧物资回收领域龙头企业名录和信用机制，设定龙头企业纳入条件，评选一批信誉高、服务好、实力雄厚的优秀企业，定期更新名录信息，加强对龙头企业的新政策、资金、人才、土地等要素支持。 以资金、技术、管理、品牌为纽带，推动我市具有一定规模的回收企业和加工企业的横向一体化和纵向一体化，促进优势资源进一步集中，培育一批配套齐全的回收企业。回收网络、良好的规模效益和技术优势，拥有先进武器的龙头企业，有利于提升整个行业的服务能力和水平，推动产业链向两端延伸。 （市发展改革委、市工业和信息化局、市城管局、市商务局按职责分工负责）
4.推动二手物品回收。 倡导资源节约理念，丰富流通渠道，促进闲置二手物品交易、租赁、交换，提高废旧物资利用效率。 二手商品交易市场建设将纳入本市商业网点规划。 通过改造升级现有二手商品交易市场，规范二手车、旧灯具、旧电器、旧手机、旧服装等二手商品现代交易，建设全市老旧商品交易市场。 -手货交易市场。 市场品牌。 引导小社区建设二手书寄售店和寄售点，定期组织二手书交易活动，推动中学设立旧书共享角和共享日任楼煤矿废旧物资回收再利用补充管理办法，促进师生旧书交换利用，打造二手书交易市场。 （市商务局、市发展改革委、市教育局、市资源规划局、市住房保障局、市市场监管局、市市场发展中心按职责分工负责）
5.发展再制造产业。 以盾构机、煤矿机械、农业机械等关键零部件再制造为重点，推动再制造关键工艺和技术发展，重点突破智能检测、远程监控、增材制造等关键技术，加快推进再制造关键零部件再制造。发展再制造智能设计与分析、智能损伤检测与寿命评估、质量性能测量、智能运行检测系统，提升机械装备再制造能力，协调推动高端再制造企业再制造产品应用与评估，加快培育再制造服务业。 （市工业和信息化局、市科学技术局按职责分工负责）
（三）规范废旧物资行业管理
1、规范回收运营管理。 加强对回收场所和回收作业的执法监管，采取专项治理与定期整治相结合，进一步规范回收场所废旧物资分类、堆放、存放，强化废旧物资存放安全管理，采取“ “定期、定点”投放，不得影响区域环境卫生。推进废旧物资回收经营主体名单化管理，鼓励回收企业积极与小型物业公司、环卫运营单位、 （市商务局、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监察局、市城管局、市应急局按职责分工负责）
2、借助企业管理，规范再生资源加工。 以废铝铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废动力电池、废家电电子等再生资源加工企业为重点，借助行业环境监管，推进清洁生产，加强排污、废气、固体废物等污染物的源头控制和规范处置，确保排放达标。 依法严厉打击报废车辆、废弃家电、电子产品非法拆解处置行为，加强计算机、通信、消费电子二手交易信息安全监管，防止用户信息泄露和恶意回收。 （市生态环境局、市市场监管局、市工业和信息化局、市公安局、市商务局按职责分工负责）
3.完善行业数据统计体系。 建立废旧物资数据统计报送制度，推动企业与政府部门数据信息对接，加强废旧物资回收、再生资源加工等相关数据统计，及时掌握全市废旧物资回收行业发展情况。 鼓励各行业协会加强行业统计分析，建立重点企业数据报送制度，加大行业数据统计力度，实行数据动态管理，提高统计数据支撑我市废旧物资回收利用体系建设的能力。 （市商务局、市工业和信息化局、市生态环境局、市统计局、市市场监管局按职责分工负责）
4、加强专业人才队伍培养。 积极推进技能新镇建设，围绕再生资源产业技术、管理、二手商品评估鉴定等领域开展职业教育、技能培训、认证工作，基本实现“人人持证”。人才队伍，促进全市再生资源产业人口红利转化为素质红利。 与相关行业协会、科研院校合作，建立健全本市循环经济领域专家智库，充分发挥行业专家在红色经济、循环经济、低碳经济等方面的咨询指导作用……，推动全市红色低碳循环发展。 （市人力资源社会保障局、市教育局、市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市城管局按职责分工负责）
五、保障措施
（一）加强组织管理。 市节能降耗和应对气候变化领导小组要加强对重点城市废旧物资回收体系建设的统筹协调。 所辖市节能减排办公室要定期组织召开工作推进会，推动部署重大新政策和落实相关任务，协调解决建设中的重大问题。 明确部门和地方对各类废弃物收集、转运、利用、处置的责任，形成分工明确、权责明确、协同配合的综合管理体系。 加强废旧物资回收监督管理，研究颁布《郑州市再生资源回收管理办法》，制定《郑州市再生资源收运车辆手册》，逐步建立废旧物资回收相关新政策法规，推动行业健康有序发展。
（二）保障项目实施。 建立废旧物资回收体系建设重大项目库，完善重大项目增减滚动调整机制，及时将符合条件的重大项目纳入国家重大项目库，积极争取国家和省新政资金支持。 实行项目建设进度管理，建立项目定期报告制度，持续跟踪项目进度，确保项目建设时间和项目质量，保障全市废旧物资回收利用体系建设。 废旧物资回收体系重大项目建设用地作为城市配套基础设施用地纳入国土空间总体规划，保证项目建设合理用地需求。
（三）强化财税金融支持。 加大政府红色采购力度，提高再生资源产品采购比例； 省财政继续支持两网融合回收点建设； 设立市财政专项扶持资金，支持我市回收中转站、绿色分拣中心、信息化平台等废旧物资回收体系关键环节建设。 依法落实节能节水、资源综合利用等相关税收优惠政策，创新再生资源回收行业税收优惠政策，规范经营主体纳税行为。 鼓励金融机构落实新的绿色金融支持政策，加大投融资力度，引导社会资本参与废旧物资回收利用体系建设。
（四）开展宣传引导。 以党政机关、企事业单位、社区、学校、家庭等不同社会单位为重点，广泛开展废旧物资回收理念和措施的宣传推广，增强公众红色意识和责任意识，促进废旧物资回收利用。全社会支持和参与废旧物资回收利用体系建设工作，自觉倡导红色低碳生活方式。 围绕回收、分拣、加工等关键环节，精选一批废旧物资回收典型案例，通过门户网站、微信公众号、短视频等多种渠道宣传报道行业发展亮点和经验做法，从而形成政府在全社会的影响力。 形成引导、企业为主体、公众参与的良好氛围。
关于起草《郑州市废弃物资源化利用体系建设实施方案（征求意见稿）》的说明
为贯彻落实《关于推进废旧物资回收体系建设的指导意见》（发改环字[2022]109号）和《关于印发废旧物资建设重点城市名单的通知》国家发展改革委等七部委《循环利用制度》（发改办环资〔2022〕649号）要求进一步完善本市废旧物资回收利用体系，全面提高社会资源利用效率。 环境资源部门牵头起草了《郑州市废弃物资源化利用体系建设实施方案（2022年-2025年）》（以下简称《实施方案》），现将有关情况解释如下：
一、准备背景
为贯彻落实国家《“十四五”规划纲要》和《“十四五”循环经济发展规划》有关部署，国家发展改革委等7部委《 《关于推进废物资源化利用体系建设的指导意见》（根据发展改革委〔2022〕109号等文件要求）和《关于组织开展废物资源化利用示范城市建设的通知》 《物资循环利用体系》（发改委[2022]35号），报市政府批准后，我委会同有关部门积极组织申报废旧物资循环利用体系建设示范城市。 2022年7月，国家发展改革委等七部委办公厅联合印发《关于印发废旧物资回收利用体系建设重点城市名单的通知》（发展改革办环办[2022] 2022年]第649号）。 我市即将被列入国家垃圾回收体系。 是全省60个废旧物资回收体系建设重点城市之一。
2. 准备过程
按照国家部委通知要求和市政府工作部署，市发展改革委会同有关部门在深入督导的基础上研究起草了《实施方案》，并3次征求有关区、县（市）和省有关部门的意见。 并组织专家评审会，充分吸收各方面意见和建议后，形成了《实施方案》草案。
三、《实施方案》主要内容
《实施方案》由指导思想、工作原则、主要目标、重点任务和保障措施五部分组成。
（一）指导思想：明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，积极落实红色低碳改革战略部署县委、省政府高度重视，全面提高社会资源利用效率，努力打造黄河流域重点地区废旧物资循环利用标杆。
（二）工作原则：提出政府引导、市场主导、规范回收、高效利用、创新驱动、分类指导、培育龙头、连锁发展四项工作原则。
（三）主要目标：提出了到2025年我市构建废旧物资回收体系的总体目标，4个废旧物资回收网络、再生资源加工利用水平、再制造产业发展、废旧物资回收新政策体系已制定。 具体指标共14项。
（四）重点任务：从建立废旧物资回收体系、推进废旧物资循环利用、规范废旧物资行业管理三个方面提出13项重点任务。 在：
完善废旧物资回收体系：提出合理布局废旧物资回收场地、推进废旧物资分拣中心建设、推进再生资源交易市场建设、提高废旧物资回收行业信息化水平四项重点任务。
推动废旧物资回收利用：提出五项重点任务：推动再生资源产业集聚发展、提高再生资源加工利用水平、加强龙头企业培育、推动二手物品回收、发展再制造产业。
规范废旧物资行业管理：提出规范回收运营管理、规范再生资源加工企业管理、完善行业数据统计制度、加强专业人才队伍培养等四项重点任务。
（五）保障措施：从加强组织管理、保障项目实施、加大财税金融支持、开展宣传引导四个方面提出保障措施。
