近日，国家发展改革委等七部门联合印发《关于推进废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（以下简称《意见》）。 提出到2025年，基本完善废旧物资回收网络体系，建成红色配送网络。 超过1000个拣选中心。 再生资源加工“分散、污染”状况在行业助力下明显改善，聚集化、规模化、标准化、信息化水平大幅提升。 废钢、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等九大再生资源回收量达到4.5亿吨。 二手商品流通秩序和交易行为日益规范，交易规模大幅增长。 约60个大中城市已率先建立基本建立的废旧物资回收利用体系。
《意见》部署了建立废旧物资回收网络、提高再生资源加工水平、促进二手商品交易和再制造产业发展三项任务。 其中，按照职责分工，负责合理布局废旧物资回收场地，加强废旧物资分拣中心规范化建设，推进废旧物资回收专业化，推动再生资源加工发展。助力产业集聚，丰富二手商品交易渠道，强化要素保障，做好大投入财税金融新政策支持、完善统计制度等工作。
《意见》主要内容如下：
总需求
（一）指导思想。 我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，全面准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，推动废旧物资回收网络建设，提高再生资源分选加工利用水平，推动二手商品标准化流通，全面提高全社会资源利用效率，推动碳达峰和碳中和目标的实现。
（二）工作原则。
——政府引导、市场主导。 完善法律和新政策标准体系，发挥规划的引导作用，确立废旧物资回收利用体系便民惠民的基本功能。 充分发挥市场配置资源的决定性作用，挖掘废旧物资价值，提高废旧物资回收利用的内生动力。
——因地制宜，推进统筹。 充分考虑不同地区的工作基础、城乡资源禀赋、产业结构差异，统筹城乡废弃物回收利用体系、垃圾分类收运体系、再生资源加工救助体系建设。 加强区域协作和相关设施共享，防止重复建设。
——创新驱动，分类指导。 推动技术创新、模式创新和管理创新，充分发挥创新对建设和完善废旧物资回收利用体系的驱动作用。 加强废旧物资分类回收，探索分类创新回收模式，提高再生资源精细化加工水平。
（三）主要目标。 到2025年，借助新政进一步建立废旧物资回收体系，资源循环利用水平进一步提升。 废旧物资回收网络体系基本完善，建成红色分拣中心1000多个。 再生资源加工“分散、污染”状况在行业助力下明显改善，聚集化、规模化、标准化、信息化水平大幅提升。 废钢、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等九大再生资源回收量达到4.5亿吨。 二手商品流通秩序和交易行为日益规范，交易规模大幅增长。 约60个大中城市已率先建立基本建立的废旧物资回收利用体系。
建立废旧物资回收网络
（四）合理布置废旧物资回收场地。 按照方便市民出售废旧物资的原则，结合城乡不同特点，合理布局回收投放点和中转站。 因地制宜规划建设废旧衣柜等小件垃圾标准化回收处置场。 深入推进生活垃圾分类网点和废旧物资回收网点“两网融合”。 提高现场运营管理水平，鼓励规范化、规范化、连锁化经营，确保清洁、卫生、消防安全。 支持回收企业通过自建、租赁、承包等方式运营废旧物资回收站点，完善各类回收功能，打造扎根社区、服务市民的基础网络。 支持龙头企业通过连锁经营、特许经营、兼并合作等方式整合中小企业和个体户，提高废旧物资回收管理效率，扩大回收网络覆盖范围。 （商务部、农业农村部、自然资源部按职责分工负责）
（五）加强垃圾分类中心标准化建设。 合理布局分拣中心，因地制宜新建、改造、完善红色分拣中心，落实环保、安全生产、产品质量、劳动保护等要求。 分类推进综合分拣中心和专业分拣中心建设。 综合分类中心要强化安全检查、分拣、包装、储存等处置功能，为生活垃圾分类后的生活源、商业源再生资源和可回收物的利用提供保障。 专业分拣中心应加强分拣、剪切、破碎、清洗、包装、储存等加工功能。 （商务部、自然资源部、生态环境部按职责分工负责）
（六）推进废旧物资回收专业化。 鼓励各地采取特许经营等方式，授权专业企业开展废旧物资回收业务，推动规模化、标准化经营。 引导回收企业按照下游再生原料和再生产品的相关标准和要求，提高废旧物资回收的前处理能力。 培育多元化回收主体，鼓励各类市场主体积极参与废旧物资回收体系建设； 鼓励回收企业与物业管理企业、环卫单位、利用企业等单位建立长期合作机制，畅通回收渠道，规范有序回收利用产业链； 鼓励钢铁、有色金属、造纸、纺织、玻璃、家电等生产企业发展回收、加工、利用一体化模式。 （商务部、自然资源部、发展改革委、生态环境部按职责分工负责）
（七）提高废旧物资回收行业信息化水平。 推行“互联网+回收”模式，支持发展废旧物资在线回收平台，利用手机APP、微信小程序等互联互联网媒体，实现网上预约、上门回收，促进线上线下协同发展。 支持回收企业利用互联网、物联网、大数据、云估算等现代信息技术简述物资回收机构，建立全链条业务信息平台和回收追溯体系。 （商务部、工业和信息化部、生态环境部、发展改革委按职责分工负责）
提高再生资源加工利用水平
（八）借助产业集聚促进再生资源加工发展。 依托现有“城市矿产”示范基地、资源循环利用基地、综合产业资源基地，统筹规划布局再生资源加工基地和区域交易中心，保障土地、水、电等要素，促进环境、能源等基础设施共建共享，促进再生资源产业集群化发展，促进再生资源规模化、标准化、清洁化利用。 鼓励京津冀、长三角、珠三角、成渝地区、中原地区、兰溪等重点城市群建设区域再生资源加工援助产业基地。 建立再生资源固废跨区域运输登记机制，提高再生资源跨区域运输效率。 （国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、商务部按职责分工负责）
（九）提高再生资源加工技术水平。 借助科技武器加强再生资源先进加工的推广应用，借助项目推动现有再生资源加工项目的改进改造简述物资回收机构，进行技术升级和设备更新，提升机械化水平，信息化、智能化。 支持企业加强技术武器研发，在精细拆解、复合材料高效解离、有价金属清洁提取、再制造等领域突破一批共性关键技术和小型成套武器。 （国家发展改革委、科技部按职责分工负责）
促进二手商品交易和再制造产业发展
（十）丰富二手商品交易渠道。 鼓励发展“互联网+二手”模式，推动二手商品网络交易平台规范发展，提高二手商品交易效率。 支持线下实体二手市场规范建设和运营，鼓励集中规范“跳蚤市场”建设。 有条件的地区可以建设集中规范的二手商品交易市场以及汽车、家电、手机、家具、服装等交易区域。 鼓励社区建设二手货寄售店、寄售点，定期组织二手货交易活动，促进公民家庭闲置物品交易和流通。 鼓励各级分校设立旧书共享角和共享日，促进师生旧书交换和利用。 （商务部、自然资源部按职责分工负责）
（十一）建立二手商品交易管理制度。 建立健全二手商品交易规则，明确相关市场主体的权利和义务。 推动二手商品交易诚信体系建设，加强交易平台、销售者、消费者、从业者之间信用信息共享。 建立二手商品分类鉴定、评估、分级标准体系。 建立二手商品评估鉴定行业人才培养和管理机制，培育权威第三方鉴定评估机构。 建立计算机、通信和消费电子产品信息消除的标准和规范。 推动取消二手车搬迁限制新政策落地。 研究解决二手商品转售、翻新等服务中涉及的知识产权问题。 （商务部、发展改革委、市场监管总局、公安部、知识产权局按职责分工负责）
（十二）推动再制造产业高质量发展。 提高车辆零部件、工程机械、机床、办公设备等再制造水平，推动井下挖掘机、航空底盘、工业机器人等新兴领域再制造产业发展，促进非技术应用。破坏性检测、增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术。 结合工业智能化改造、数字化转型，大力推进工业兵器再制造。 支持隧道开采、煤炭开采、石油开采等领域企业广泛使用再制造产品和服务。 推广再制造汽车零部件、再制造办公设备等在售后维修、保险、租赁等领域的推广（国家发展改革委、商务部、市场监管总局按规定负责）职责分工）
新政策助力建立废旧物资回收体系
（十三）强化要素保护。 各地要把转运点、中转站、分拣中心等废旧物资回收网络相关建设用地纳入相关规划，作为城市配套基础设施用地，保证合理用地需求。 通过产业基地和二手交易市场，加强再生资源加工用地支持。 结合农村实际情况，因地制宜规划布局农村废弃物回收设施。 确保废旧物资回收车辆合理通行，对车辆装备、通行区域、上路时间段等给予支持和监管。 （自然资源部、商务部、农业农村部、公安部、发展改革委按职责分工负责）
（十四）强化新的财税金融政策对投资的支持。 协调现有资金渠道，加大对废旧物资回收体系建设重点项目的支持力度。 鼓励有条件的地方政府制定支持低附加值回收物回收利用的新政策。 依法落实和制定节能节水、资源综合利用等税收优惠新政策。 研究制定再生资源回收行业新的税收政策，规范经营主体纳税行为。 鼓励金融机构加强对废旧物资回收利用企业和重点项目的投融资，鼓励社会资本参与废旧物资回收利用。 落实产融合作专项新政，促进工业红色发展，充分发挥全国产银合作平台作用。 加强政府红色采购，积极采购再生资源产品。 （发展改革委、财政部、税务总局、商务部按职责分工负责）
（十五）加强行业监督管理。 借助行业标准管理，实施废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废纺织品、废手机、废动力电池等废旧物资的回收处理。 加强再生资源回收加工行业环境监管，实施清洁生产，加强污水、废气等污染物源头控制和标准化处理，确保排放达标。 依法严厉打击非法拆解处置报废车辆、废弃家电、电子产品的行为。 严厉打击再生资源回收非法交易、二手商品交易、假冒伪劣、诈骗等违法行为。 加强对计算机、通信、消费电子产品二手交易的信息安全监管，防止用户信息泄露和恶意回收。 （商务部、生态环境部、市场监管总局、公安部、发展改革委按职责分工负责）
（十六）建立统计制度。 完善废旧物资回收统计制度，建立统计核算办法。 引导行业商会加强行业统计分析，规范统计数据发布。 促进企业、行业商会、政府部门之间的数据信息连接。 建设建立再生资源回收重点联系企业制度，及时掌握行业发展现状和趋势。 （国家发展改革委、商务部、统计局按职责分工负责）
组织实施
各地要认真落实属地管理责任，认真组织部署本行政区域内的废旧物资回收利用工作，结合实际明确重点任务。 地方政府有关部门按照职责分工，做好各项工作。
国务院有关部门按照职责加强工作指导和新政策支持。 国家发展改革委会同商务部、财政部、自然资源部、生态环境部等有关部门，选择约60个大小城市开展生态环境示范建设废料回收系统。
