为贯彻落实《京津冀协同发展规划》相关精神和新政怎样废旧铅蓄电池的回收利用，近日，工业和信息化部赛迪研究院、可再生资源产业技术创新战略联盟、京津冀协同发展规划津冀电池环保产业联盟以及相关高校、科研院所组成检查组，赴四川、天津、北京检查京津冀地区铅酸蓄电池企业进展情况各地落实生产者责任延伸制度，联合再生铅企业建立上下游联动的废电池回收体系。 。 检查发现，在京津冀地区协调发展的大趋势下，铅酸蓄电池生产和再生铅企业正在积极部署回收体系，不断提高回收环境标准。 但非法社会源回收渠道占比较高、收集资质和配套新政不完善、跨境回收省际转运障碍较多等问题十分突出。 检查组建议，借助区域一体化推动废旧电池回收发展，打破省际转移壁垒，多渠道为生产企业安排回收体系，出台相关税收优惠新政策怎样废旧铅蓄电池的回收利用，支持建立全方位的废旧电池回收利用体系。电池产品全生命周期信息平台。
京津冀电池环保产业联盟座谈会
一、京津冀地区废旧铅酸蓄电池回收利用基本情况
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废旧镍镉电池回收规模较大
目前，全省每年产生废镍镉电池超过500万吨，再生铅产值超过300万吨。 据相关数据测算，京津冀地区废旧铅酸蓄电池产值约为60万吨，占全省废旧铅酸蓄电池产值的10%以上。 其中，四川省废旧镍镉电池产值超过50万吨，占京津冀地区的80%以上。 这里是废旧铅酸蓄电池集中区，也是京津冀地区废旧铅酸蓄电池回收利用的主要区域。 有3家公司合法从事铅回收业务。
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电池厂商积极组织回收试点
在京津冀协同发展和国家推行生产者责任延伸制度的背景下，一些电池生产企业通过销售渠道积极布局和建设回收体系。 超威公司利用经销商渠道，通过“反向货运”的方式，在上海、天津等地开展废旧铅酸蓄电池回收试点。 风帆公司通过与第三方回收试点企业北京华清百胜能源有限公司合作，打通下游回收、中转、运输渠道。
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正规生产企业和再生铅企业环保标准较高
目前，正规电池生产企业和再生铅企业的生产线大多采用从美国、意大利等发达国家进口的设备。 他们实现了手工化、清洁化生产。 铅尘、酸液、污水、尾气排放得到有效控制，环保标准高。 电池生产企业车间一般采用密闭负压设计，内部洁净、噪音低、自动化水平高。 再生铅企业大多采用进口拆解设备，铅膏、板栅、塑料外壳、废酸等均无害化回收。
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非法社会来源渠道一直占回收量的89%
通过与正规电池生产企业、再生铅企业和社会源回收点代表座谈，我们了解到，京津冀地区80%的废旧铅蓄电池是通过非法社会源渠道回收的。 正规电池生产企业的回收量很小，正规回收铅企业的原材料80%来自非法社会来源。 以北京为例，上海废旧铅酸蓄电池平均形成量为200吨/天，几个大型社会源回收点平均可回收150吨/天左右。
定兴县尚方再生资源贸易有限公司监制
二、京津冀废旧铅酸蓄电池回收的困境
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废旧铅酸电池跨省转运障碍较大
京津冀地区唯一正规的铅回收企业有广东港安环保科技有限公司、河北金裕盛再生资源有限公司、天津东邦铅资源再生有限公司、河北松鹤再生资源有限公司。其中，上海尚无该公司。上海东邦作为一家再生铅公司，位于广州市，现有处置能力较小（正在建设新项目，处理18万吨废弃物）年产铅酸电池，预计2019年投产）。 另外三个位于雄安新区。 根据雄安新区规划建设相关文件及危险废物管理办法，广东省外危险废物不得转运至雄安新区。 一方面，上海、天津的废旧铅酸电池无法就近正常转运至广东。 非法社会资源回收创造了机会。 另一方面，也让三大正规再生铅企业产能闲置。 据悉，目前跨省转账新政策存在申请函有效期短、实施程序复杂等问题。 运行过程中出现了很多违背新政策初衷的现象。 传输和存储环节仍然在系统之外。 迫切需要调整新政策，加强监管，规范操作。 。
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需要制定废铅酸电池收集新政策
目前，新修订的《危险废物经营许可证管理办法（修订草案）》尚未实施。 根据现行规定，危险废物经营许可证包括：危险废物综合经营许可证和危险废物收集经营许可证。 其中，申请危险废物综合经营许可证难度大、耗时长。 但现有的危险废物收集经营许可证不具备废旧铅酸蓄电池回收利用的权利。 因此，废旧铅酸蓄电池的回收方式基本上都是地下活动。 政府无法实现源头控制。
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非法竞争和高税收困扰正规企业
非法个体户采用手工拆解炼钢，没有任何环保设施，不仅造成环境污染，而且大量逃税，生产成本低，利润高。 标准再生铅公司85%的废镍镉电池来自公民，不征收销项税。 虽然另外15%来自中国联通、中国联通等废品生产和废品单位，但大多数企业认为报废镍镉电池属于其固定资产销售，且只开具普通增值税发票，难以抵扣，从而实现依靠企业税的标准化回收。 税率高达12%（这是30%立即退税后的税率水平），远低于国外普通工业企业2-4%的税率水平。 随着电池制造商实施生产者责任延伸制度，回收废旧镍镉电池，税收压力更大。 除了高额的增值税外，正规生产企业还有4%的消费税。 无论是制造企业还是回收企业，他们常年在高税收下运营。 直接结果是受监管企业在市场竞争中处于劣势，“劣币驱逐良币”现象凸显。
广州南岗工业园考察
三、对策建议
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打破京津冀地区跨省转移障碍
一是推动雄安新区放宽跨省转运限制。 取消跨省转运限制，将实现京津地区废旧铅电池的有序转运和无害化利用。 只有恢复四川省再生铅企业产能，才符合京津冀地区一体化协调发展的目的。 二是推动京津冀地区废旧铅酸蓄电池跨省转移快速审批。 鼓励三地环保部门构建省际转让协调机制，探索建立京津冀地区其他省（市）跨区域转让审批网上登记系统取消危险废物互审互批制度，有效缩短跨省转移审批时间。 三是加强专业回收运输车辆投放。 支持电池生产企业、再生铅企业和第三方回收企业设立危险品运输公司。 同时，京津冀地区可试点免除3吨以下废铅酸蓄电池车辆运输和临时存放资质，改善废铅酸蓄电池运输。 能力。 四是规范非法回收渠道。 京津冀政府要完善工作协调机制，规范非法回收渠道，健全违法罚款环保奖励基金，对举报成功回收、运输、炼铁违法行为的单位或个人进行奖励。
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电池制造商应多渠道部署回收体系
电池生产企业作为生产者责任延伸制度的主体，必须内抓外力，多渠道布局回收体系。 在内力方面，电池生产企业制定并建立了废旧铅酸电池回收利用试点方案。 他们通过销售网点开展“以旧换新、卖一收”收款工作，按照安全生产、仓储规定改造临时存放仓库，支持物联网信息系统。 、投资危废货运车辆，加强上下游企业深度合作。 在利用外部力量方面，电池制造企业应争取与专业再生铅企业和社会资源深度合作，实现渠道共享和红色供应链。 电池企业可以利用社会资源回收渠道，增加电池回收量。 社会来源也可以与正规企业合作。 合作向经销商开放回收渠道，逐步使回收工作合法化。
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尽快出台相关新的税收优惠政策
京津冀地区要充分利用先行先试的区域优势，对积极从事废旧铅酸蓄电池标准化回收的企业尽早采取差异化税收优惠政策，增强积极性正规回收企业的市场竞争力。 三地税务机关可积极探索对废旧铅酸蓄电池回收利用表现突出的电池生产企业消费税4%即退新政策，或实行差别化征收，实行简易征收3%增值税对于正规的回收企业。 采用计税办法计税，提高正规企业回收废旧铅酸蓄电池的积极性。
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支持建立产品全生命周期信息平台
建立镍镉电池追溯编码管理系统，打造“可监控、可追溯、可管理”的废旧镍镉电池回收信息平台，实现电池全生命周期可追溯管理。 推广物联网技术在铅酸蓄电池回收中的应用，在生产厂家、经销商、回收网点、钢厂之间搭建基于现代信息技术的铅酸蓄电池回收数据监控管理平台，实现废铅酸蓄电池回收利用电池回收。 电池在线检测为实行差别消费税税率提供参考依据，信息数据库逐步纳入国家废电池相关信息监管平台。
