作者：马良，国家发展与战略研究院研究员、中国人民大学公共管理学院教授
近年来，我国大力发展新能源汽车，作为减少对化石燃料依赖、推动城市清洁交通发展的重要手段。 然而，首批投放市场的新能源汽车正逐渐进入动力电池“退役”的高峰期。 预计到2025年将有近80万吨动力电池退役，如何对这些废旧电池进行无害化处理和回收利用已成为难题。
新能源汽车淘汰的动力电池数量庞大，如果处理不当，可能会造成不可挽回的大面积土壤污染。 但从另一个角度来看，动力电池可以说是十足的宝藏，而不是无用的废物。 动力电池中使用的贵金属可以拆解回收，不仅促进了资源循环利用废旧电池的危害与回收利用，还解决了电池处置造成的严重环境污染。 因此，新能源汽车电池回收潜在市场巨大，也是未来新的行业风口。
尽管新能源汽车电池回收市场前景广阔，但该行业存在“劣币驱逐良币”的现象，导致市场混乱、无序竞争。 政府部门已批准一批合规企业进入“白名单”，开展新能源汽车动力电池回收业务。 但他们却因市场混乱而被“喂饱”废旧电池的危害与回收利用，难以与“黑作坊”竞争。
目前，新能源汽车动力电池回收市场价格混乱。 依法作战的正规军，由于成本限制，很难盈利。 相反，非法经营的小作坊却赚得盆满钵满。 长此以往，该行业将出现反向淘汰、逐底竞争，导致新能源汽车废旧电池大量流入黑作坊，难以达到回收效果，得不到妥善有效处置，造成严重后果。给生态环境带来隐患。
从新能源汽车废旧电池回收利用来看，需要正视和正视当前行业存在的突出问题，找准痛点，共同治理，有效解决市场的双重问题。失效和政府缺位，使废旧电池能够以规范、有效的方式回收利用。 政府部门、车企、消费者、回收企业等相关主体必须参与电池回收活动，形成合力，切实解决行业发展问题。
一个行业想要从混乱中恢复过来，就必须形成健康的市场生态，实现优胜劣汰、市场的自我净化。 如果违规企业能够以低成本获取巨额利润，而不受到相应的曝光和处罚，将难以遏制市场无序扩张和野蛮生长的势头。 在废旧电池回收方面，政府部门必须要有“白名单”和“黑名单”，对整个行业进行动态管理。
“放管服”改革强调政府部门必须摒弃过度依赖事前审批的市场监管逻辑，创新加强事中事后监管。 新能源汽车废旧电池回收需要建立全程追溯机制，让每块电池都有唯一的ID卡，“从出生到死亡”各个阶段均可追踪，防止废旧电池流入黑作坊。 这意味着加大新能源汽车电池标准化工作力度，推动形成动力电池大数据平台，追踪电池流向。 政府监管执法部门要抓紧新能源汽车废旧电池的出入口，减少动力电池流入小作坊，切断违法企业的流出渠道。
在入口控制方面，要明确车主更换动力电池时的主体责任，并利用相关奖惩措施引导消费者选择合规企业进行回收。 无论是报废还是更换废旧电池，消费者都必须登记并对其电池的流动负责。 这就像许多城市实施的垃圾分类计划一样。 要落实到各户、各企事业单位的主体责任，确保不分类回收。
出口拦截方面，要加强对废旧电池拆解造成的资源流向的监控，切断违法企业的利润链。 小作坊回收的废旧电池最终必须经过改造、破碎成零件，然后再次流入市场进行交易，否则就无利可图。 查明废旧电池中的关键部件，加强对这一出口环节的监管，可以倒逼相关企业进入“白名单”。
电池回收是一个漫长的产业链。 需要由汽车制造企业、动力电池生产企业、回收企业、行业协会等牵头，建立新能源汽车产业产业链联动机制。 形成新能源汽车上下游信息互通、资源共享、业务对接的联动效应，更好地促进废旧电池的回收利用。 比如，回收企业可以与车企合作，对报废电池进行折扣补偿，让消费者享受相关增值服务，让新能源汽车废旧电池回归“正道”。
