8月12日，民政部发布通知，全文公布《婚姻登记条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），并向社会公开征求意见。《征求意见稿》包括结婚登记、离婚登记、婚姻登记档案、补发婚姻登记证等内容。其中，取消内地居民结婚、离婚登记需出示户口簿、取消离婚冷静期等规定引发热议，相关话题成为热搜。
8月16日，民政部有关司局负责人就“结婚登记注销户口是否会导致重婚、婚姻诈骗”、“为什么要设置离婚冷静期”等问题作出解读回应。
▲资料图片。据视觉中国
西南大学法学院副教授、中国法学会婚姻家庭法研究会会长、北京京师（重庆）律师事务所婚姻家庭事务与财富传承中心主任杜志红对红星新闻记者表示，无论有没有户口簿，重婚、婚姻诈骗等现象一直存在，这种现象一直存在，原因多种多样。取消户口簿其实是便民之举，让人们结婚更加自由，手续更加简便。《征求意见稿》关于离婚冷静期的规定，与《民法典》的规定是衔接的，并不是新增的离婚冷静期。《民法典》设立离婚冷静期，是为了防止草率、冲动离婚，降低离婚率，促进家庭和谐与社会稳定。
8月17日，中国法学会婚姻家庭法研究会会员、四川恒和信律师事务所执业律师蒲毅也对红星新闻表示，户口簿对于防范重婚、婚姻诈骗的作用十分有限；至于离婚冷静期，离婚不仅对夫妻双方，对子女、家庭、社会都会产生重大影响。离婚冷静期虽然一定程度上影响离婚自由，但有助于避免草率离婚，维护社会稳定。
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重婚和假结婚的原因有很多
取消户口簿是便民举措
《征求意见稿》删除了现行内地居民申请结婚登记（包括结婚登记、离婚登记）须出示户口簿的规定。
民政部有关司局负责人表示，修改《婚姻登记条例》取消当事人出示户口簿的要求，主要是根据人口流动的客观规律，推动相关公共服务随人随到。
该负责人还介绍，在现行婚姻登记制度下，提供户口簿主要是为了明确婚姻登记管辖范围，如果当事人无法出示本人常住户口簿，也可以凭公安部门或相关户籍管理机构出具的加盖印章的户口证明办理结婚登记。
对于这一条款，有网友认为，没有户口本就会出现重婚、婚姻诈骗等现象。对此，杜志红表示，不管有没有户口本，重婚、婚姻诈骗一直都存在。这种现象之所以如此普遍，一是我国性别比例不平衡，男多女少，有的地方特别是农村或者比较落后的地区，男方不能成家，要靠媒人介绍，这些媒人没有考察女方的实际情况，男方为了尽快结婚也疏于查看婚姻状况；二是未婚男女缺乏这方面的教育，不知道如何避免上述情况的发生。国家可以在公民法治宣传教育，特别是学校法治教育中加强这方面的工作。这就需要国家尽可能鼓励高校开设相关课程。
“如果当事人有条件，可以委托专业人员对婚姻伴侣进行婚前尽职调查，对其是否有婚姻史、是否有子女、是否有违法违纪行为、是否有借贷等进行全面调查，减少上述现象的发生。”杜志红说。
杜志红表示，自从结婚登记不再需要户口登记之后，受影响最大的可能是年轻人的父母。“有人认为，自从结婚登记不再需要户口登记之后，父母就失去了权力，无法对子女的婚姻进行有效管控。我认为，没有父母祝福的婚姻，往往难以成为幸福的婚姻。家庭关系的处理，应该通过加强家庭教育来实现，而不应该把责任全部压在户口登记上。《征求意见稿》取消了户口登记，其实是便民利民，让人们结婚更加自由，手续更加简便，值得称赞！”
▲资料图。据ICphoto报道
濮仪还认为，户口簿在防止重婚方面的作用极其有限。首先，重婚包括法定重婚（多次结婚登记）和事实重婚（未办理结婚登记，以夫妻身份共同生活）。显然，户口簿最多对防止法定重婚有一定作用，对事实重婚则起不到作用；其次，户口簿本身缺乏防伪措施，极易伪造，专业人员也难以辨别真伪；最后，从实践中的重婚案件来看，法定重婚主要是由于当事人使用虚假身份证件、多份身份证件，以及利用婚姻登记信息化滞后的制度漏洞造成的。现在婚姻登记已经完成信息化，并实现全国联网，这个漏洞已经被堵塞。
濮仪表示，户口簿在防范婚姻诈骗方面发挥的作用也极其有限。首先，家长通过掌控户口簿甄别子女婚姻，防范“婚姻诈骗”的出发点很好，但这涉嫌干涉婚姻自由，严重不符合法律规定和理念，实际效果到最后也未必好；其次，防范婚姻诈骗主要应通过家庭婚恋教育、社交媒体宣传等手段来解决；最后，针对使用伪造离婚证等婚姻诈骗，可以考虑通过婚姻登记信息联网核查等手段来解决。
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离婚冷静期有助于避免草率离婚
维护社会稳定
《征求意见稿》还增加了多项与“离婚冷静期”相关的新规定，其措辞借鉴了《民法典》中的相关规定并进一步细化。
例如，第十六条规定“婚姻登记机关自收到离婚登记申请之日起三十日内，双方不愿意离婚的，可以向原申请离婚登记的婚姻登记机关撤回离婚登记申请，婚姻登记机关应当终止离婚登记程序”。
第十七条规定：“本条例第十六条规定的期限届满后三十日内，男女双方应当持本条例第十五条规定的证明文件和离婚协议书，到原申请离婚登记的婚姻登记机关申请领取离婚证。”
第十九条规定：“本条例第十六条规定的期限届满后，男女双方三十日内没有共同到婚姻登记管理机关申请领取离婚证的，视为撤回离婚登记申请，离婚登记程序自行终止。”
对于“离婚冷静期”的相关规定，网上有意见认为会妨碍离婚自由。对此，杜志红表示，《征求意见稿》与民法典的规定是衔接的，并不是新设“离婚冷静期”。民法典设立“离婚冷静期”是为了防止草率、冲动离婚，降低离婚率，促进家庭和谐与社会稳定。“据民政部官方统计，2021年是民法典实施元年，今年我国离婚数为283.9万对，比2020年下降34.6%，降幅超过三分之一。可见离婚冷静期实施后的社会效果是显而易见的。”
杜志红表示，“离婚冷静期”有其积极作用，但在现实中也应重视其带来的一些其他问题。“作为一名代理过大量婚姻家庭案件的律师，接受委托人的委托后，我会对他们的情况做一个基本评估，如果委托人的情况不适合协议离婚，我会立即带着他们去法院立案，让案件快速进入诉讼程序。但这可能要花费当事人更长的时间和更多的金钱。”
此外，杜志红认为，“离婚冷静期”虽然给了当事人后悔的机会，但也给部分当事人提供了更多转移、隐匿财产的机会。部分当事人利用“离婚冷静期”，通过各种手段将大量财产转移到自己名下。例如，全职太太通常不知道丈夫的收入情况，这可能导致事后无法追回财产或增加额外成本的风险。
▲资料图。据ICphoto报道
溥仪表示，设立“离婚冷静期”在民法典起草过程中曾引起很大争议，客观上也确实会对离婚自由造成一定影响，但民法典最终还是基于社会整体利益的考量，明确规定了“离婚冷静期”。
“离婚不仅对夫妻双方，对子女、家庭和社会都会产生重大影响。离婚冷静期虽然一定程度上影响了离婚自由，但有利于避免草率离婚，维护社会稳定。对于双方感情确实破裂的情况，离婚冷静期只是将离婚时间推迟30天，负面影响比较有限。”濮仪说。
此外，也有人认为“离婚冷静期”期间存在遭受家庭暴力的风险。对此，濮仪表示，根据法律规定，申请人身安全保护令是一项独立程序，与离婚程序无关。因此，针对家庭暴力风险，受害者完全可以通过向法院申请人身安全保护令来维护自己的合法权益。
