据新华社8月21日报道，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善市场准入制度的意见》（以下简称《意见》），构建公开透明、规范有序、公平竞争、权责明确、监管有力的市场准入制度。
红星新闻记者注意到，《意见》共十条，主要包括完善市场准入负面清单管理模式、科学确定市场准入规则、合理设置市场禁止和许可准入事项、明确市场准入管理措施调整程序、加强内外资准入政策协调联动、有序放宽服务业准入限制、优化新业态新领域市场准入环境、加大市场准入试点力度等，被称为“市场准入十条”。
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此时提出完善市场准入制度，释放出什么信号？中国信息协会常务理事、国家新经济研究院创院院长朱克利表示，《意见》的发布意味着需要对各级、各部门负面清单进行全面细致的清理，这对于构建更加公平、透明、可预期的市场环境意义重大。这不仅有助于消除市场准入方面的隐形障碍，减少政府对企业经营的不必要干预，也有望增强市场主体的投资信心和活力，促进市场竞争公平化。
“此次清理优化负面清单，发出了一个明确信号，即政府正在积极推进市场化改革，努力为各类市场主体创造更加宽松、便利的经营条件。”朱克利说。
建立“全国一份清单”模式
统一大市场建设加速推进
《意见》提出，法律、行政法规、国务院决定、地方性法规规定的市场准入管理措施，省、自治区、直辖市政府规定依法设定的临时市场准入管理措施，均纳入全国统一的市场准入负面清单。各类国家级准入清单目录以及按照要求编制的涉及市场准入的产业政策、投资政策、环境政策、国土空间规划等均纳入市场准入负面清单管理，各类经营主体可依法平等进入清单外领域。严禁违法设立清单外准入许可、违法附加准入条件以及自行制定市场准入性质的负面清单，或者在实施特许经营、指定经营、检测认证等过程中违法设置准入壁垒。
上海大学经济学院特聘教授陈新光介绍，2018年以来，我国各地逐步推行市场准入负面清单制度。目前，市场准入负面清单已进行三次动态修订，市场准入负面清单条目由2018年的151项缩减为目前的117项，禁止许可事项减少约23%。其重要意义在于，随着“一张清单全国化”管理模式的全面建立和相关配套制度的逐步完善，将加快构建全国统一市场，有效激发市场活力，提供有力支撑和制度保障。
陈新光表示，《意见》进一步明确了“负面清单管理模式”的内涵，即依法设定的各类市场准入管理措施，均纳入全国统一的市场准入负面清单管理；明确了负面清单管理模式在市场准入制度中的核心地位，严禁违规设立准入许可、违法增设准入条件，以及在清单之外自行制定市场准入性质的负面清单。此外，还将在若干重点领域进一步放宽市场准入的特别措施，以及构建评估体系，不断提高市场准入的有效性。
提出自然垄断的监管要求
或带来新的竞争机遇
《意见》要求，落实“放宽准入、严管理”政策，放开竞争充分领域的准入，大幅减少经营主体的准入限制。在涉及国家安全、国民经济命脉、重大生产力布局、战略资源开发、重大公共利益的领域，依法实行准入管理，兼顾社会效益和经济效益。对经营自然垄断环节的企业的垄断业务和竞争业务范围进行监管，防止相关企业利用垄断优势向上下游竞争环节延伸或者在上下游竞争环节排除、限制市场竞争。
“《意见》的实施，将给更多过去相对垄断的行业带来新的竞争机会，各类市场主体将有机会进入这些领域公平竞争，这对于提高市场效率、激发创新活力具有重要意义。”朱克利说，这也对监管部门提出了新的要求，在放宽市场准入的同时，监管部门需要加强事中事后监管，确保市场秩序和社会公众利益不受损害。对于国家安全、国民经济命脉等重要领域的准入管理，监管部门需要更加审慎地制定和实施相关政策，兼顾社会效益和经济效益。
《意见》提出，坚持国民待遇原则，不减少现有经营主体的准入机会，取消外商投资限制的，应当同时取消国内投资限制；在不违反国际协议和承诺的情况下，对国内投资设置准入门槛的，应当同时适用外商投资准入规定。
对此，朱克利表示，内外资准入更加协调，意味着我国市场将更加开放包容，有利于吸引更多外资进入中国市场，参与我国经济发展进程，通过引入外部竞争，倒逼国内企业提高竞争力，促进经济体系升级，同时也能促进我国本土企业更好地融入全球市场，对提高我国经济国际化水平、增强国际竞争力具有重要意义。
优化进入新商业模式和新领域的途径
我们需要既能“放手”，又能“控制”
《意见》聚焦深远海、航天、航空、生命健康、新能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等10个“新业态新领域”。
《意见》提出，按照标准引领、场景开放、市场推动、产业集聚、制度升级的原则和路径，制定不同领域优化市场环境实施方案，促进生产要素创新配置，提高准入效率。
此外，《意见》还选取电子信息、计算机、深海、航空航天、新能源、新材料、生物医药、量子技术、现代种业等领域，提出推动重点企业、科研机构等创新单位和有关地方在相关领域建立全球前沿科研协同模式，积极参与国际市场准入规则和标准的制定，推动重点领域创新成果便捷高效应用。
对此，朱克利表示，针对新业态、新领域的特点，优化其准入机制需要在“放开”与“管住”之间找到平衡。可以借鉴国际先进经验，结合我国实际情况，创新监管方式手段。比如，可以运用大数据、云计算等现代信息技术手段进行实时监测预警，提高监管效率和精准度。同时也要建立完善新业态、新领域的法律法规体系，明确市场主体的权利义务，为市场健康发展提供有力保障。
红星新闻首席记者吴洋北京报道
