新华社北京8月28日电题：玩“数字游戏”掩盖不了“双重标准”——再评“中国产能过剩论”
新华社记者 严杰 欧阳伟
美国和西方一些政客和媒体不断炒作、泛化所谓“中国产能过剩论”，声称中国政府采取的补贴等产业政策造成了“产能过剩”。记者调查发现，美西方一边玩“数字游戏”，曲解中国产业政策，刻意误导受众，一边在实践上大搞最具歧视性和保护主义色彩的禁止性补贴，明显违反世界贸易组织规则，上演一出赤裸裸的“双重标准”闹剧。
美国副财政部长尚博在演讲中指责中国因“中国政府的过度投资和广泛支持”而出现“产能过剩”，并声称中国的工业补贴约占其国内生产总值（GDP）的5%，这一数字是美国等国家的10倍。
这组令人震惊的对比数据从何而来？记者根据沈大伟演讲的脚注，找到了其言论的来源，这是美国战略与国际研究中心中国问题专家斯科特·肯尼迪团队在2022年5月发布的一份研究报告。这份报告通过大量假设计算出，2019年中国产业政策支出为2480亿美元，约占GDP的1.73%，而美国的产业政策支出为840亿美元，占GDP的0.39%。2022年8月，肯尼迪在一篇博文中表示，如果加上政府采购等政策工具，中国产业政策支出将达到GDP的4.9%，是美国的12倍多。
对外经济贸易大学教授崔凡对记者表示，无论是甘赛德提到的12倍，还是沈大伟提到的10倍，这样的“数字游戏”都是“武断的，错误的”。 “甘赛德把中国政府采购的10%算作产业政策支出，得出的结论是比（美国）多12倍。如果要算中国的政府采购，也应该算一下美国的政府采购，这样才有可比性。”
根据经合组织统计，2019年美国政府采购金额为2.095万亿美元。若按照甘赛德的方法计算，仅此一项美国政府的产业政策支出就应为2095亿美元，这一数字远高于战略与国际研究中心报告中对美国产业政策总支出的估计。
中国是否使用了过多的产业政策？加拿大不列颠哥伦比亚大学温哥华经济学院产业政策研究团队近日建立的产业政策数据库显示，发达国家使用产业政策较多。2009年至2020年8月，使用产业政策最频繁的前5个国家分别是德国、日本、巴西、美国和加拿大，而中国在主要经济体中仅排在第11位。
中国的补贴是否更“无规矩”？截至8月初，世贸组织《补贴与反补贴协定》项下共计139起案件，其中美国被诉44起，欧盟被诉22起（不含欧盟成员国单独被诉6起），明显高于中国。
中国是否对电动汽车提供更多补贴？国际能源署在《2024年全球电动汽车展望》报告中披露，法国目前对售价低于4.7万欧元的电动汽车提供最高4000欧元的补贴，低收入家庭最高可获得3000欧元的补贴。美国《降低通胀法案》以应对通胀为名，计划以包括高额补贴在内的大量激励措施推动电动汽车等绿色技术在美国的生产和应用。美国财政部网站援引高盛的估计，十年内《降低通胀法案》涉及的项目的财政总支出约为1.2万亿美元。 “关键问题不是补贴数额大，而是要求获得补贴的人必须优先购买美国产品，不能购买中国的电池和原材料。这不是WTO规则下相对宽容的绿色补贴，而是进口替代补贴，是禁止性补贴。”崔凡说。
美国耶鲁大学高级研究员斯蒂芬·罗奇认为，指责中国在新能源领域“产能过剩”是“荒谬的”，是把经济概念变成政治攻击的武器。罗奇说，美国和西方指责中国补贴绿色技术，但他们却在做同样的事情，包括推出“降低通胀法案”和“芯片与科学法案”，制定电动汽车行业的税收减免政策。
长期以来，美国等发达国家一直在为本国具有比较优势的产品寻找市场，如今却指责中国“冲击世界市场”。其实，真正冲击世界市场乃至世界贸易规则和体系的，并不是所谓的“中国补贴”，而是美西方日益肆无忌惮的贸易保护主义。
