国务院批转商业部关于
废旧物资回收利用情况和意见的报告
国发〔1973〕70号
各省、市、自治区革命委员会，国务院各部、委：
国务院同意商业部《关于废旧物资回收利用情况和意见的报告》，现转发给你们，请认真讨论执行。
废旧物资回收利用工作，是关系到贯彻执行毛主席“勤俭建国”方针的一个大问题，对于节约原材料，支援工农业生产，创造社会财富，增加群众收入，维护环境卫生，防止社会公害废旧利用回收，都有重要意义。随着工农业生产和科学技术的发展，废旧物资越来越多，利用途径越来越广，废旧物资的回收和利用大有可为。望各地、各部门切实加强领导，以批林整风为纲，深入开展思想和政治路线教育，广泛宣传，落实政策，充分发动群众，在不增加新职工的原则下，调整和充实收购力量，进一步搞好废旧物资回收利用工作。各级废旧物资收购部门，应当着重抓好社会上的零星分散废品的回收和利用。厂矿企业的大宗废品，应当由企业自己设法利用，一时利用不了的，要供给有关部门，不能任意丢弃。目前在废旧物资回收、运输、加工、利用方面存在的一些问题，各地区、各部门应妥善予以解决。
中华人民共和国国务院
一九七三年六月十三日
关于废旧物资回收利用情况和意见的报告
国务院：
在毛主席革命路线的指引下，在各级党委的领导下，商业部门积极开展了废旧物资的回收利用工作。一九七二年，废旧物资回收总值八亿四千多万元，比一九七一年增长百分之十一点三，比一九六五年增长百分之三十三。回收总量五百多万吨，其中废钢铁二百六十万吨，废有色金属三万吨，废造纸原料（破布、破布鞋、废麻、废纸）七十六万吨，废橡胶十一万吨，废塑料三万吨，杂骨十九万吨，碎玻璃十万吨，可以利用的各种旧玻璃瓶三亿多个。商业部门废旧物资综合利用的产值一亿二千万元，比一九七一年增长百分之二十。
按人口计算，全国平均每人回收废旧物资价值一元。三大市最高，上海每人十二元，天津九元，北京六元；青海、辽宁、吉林、黑龙江、内蒙也在一元以上。从几个主要品种看：废钢铁，全国平均每人回收六市斤，天津九十六斤，上海七十六斤，北京四十四斤，辽宁十四斤；破布鞋，全国平均每人回收三两，河北一斤，北京九两，河南八两，山西、山东五两；杂骨，全国平均每人回收约半斤，青海三斤，内蒙近三斤。
做好废旧物资的回收利用工作，有利于节约原材料，支援工农业生产，增加社会财富，增加群众收入。从一九五六年至一九七二年的十七年间，回收的废钢铁二千九百八十二万吨，可炼钢二千六百八十万吨；杂铜六十二万八千吨，接近于同期国家矿石产铜的一半；废旧造纸原料九百多万吨，其中供应造纸约六百五十多万吨，可生产纸四百五十多万吨，可节约木材一千六百万立方米；废橡胶九十五万吨，可生产再生胶七十六万吨，相当于三十万吨生胶。许多大中城市的废旧物资部门，还利用工厂丢弃的含有少量金属的垃圾土、废渣、废酸、废液等，提炼出黄金、白银、铜、铝、铅、锌、氧化铜、硫酸铜、硫酸镍、硫酸铝等许多重要产品，仅北京、天津市在最近七年间，就提炼黄金三万四千两，提炼白银一百八十万两。
废旧物资的回收利用虽然取得了一定成绩，但是，当前废品的回收率还很低。废纸、废塑料、废橡胶、破布、破布鞋、旧玻璃瓶等社会资源很多，潜力很大，没有充分收购上来。从我们工作上检查，也存在不少问题。主要是：有的地区对回收利用废旧物资的重要性认识不足，没有把这项工作认真抓起来；不少地区收购网点过少，不便于群众交售；有些品种价格不够合理，影响群众积攒、出售的积极性；运输组织得不好，有的地方甚至出现以运定收，能运多少才收多少的现象；加工力量薄弱，机具不足，劳动条件较差，影响废旧物资的回收和利用。
随着工农业生产和科学技术的发展，废旧物资的资源越来越多，利用的途径越来越广，需要的数量越来越大。商业部门应当进一步搞好废旧物资回收利用工作，以适应国民经济发展的需要。一九七三年废旧利用回收，全国废旧物资回收总值计划九亿五千万元，比去年增长百分之十三。其中：废钢铁二百七十万吨，杂骨二十一万吨，废旧造纸原料七十九万吨，碎玻璃及旧玻璃瓶共三十万吨。
为了完成和超额完成上述计划，提出以下几点意见：
一、提高认识，加强领导
认真做好废旧物资回收利用工作，是关系到贯彻执行毛主席“勤俭建国”方针的重要问题，也是社会生产和消费的客观要求。马克思曾经指出：“几乎所有消费品本身都可以作为消费的废料重新加入生产过程，例如，用坏了的破烂麻布可以用来造纸。”各级商业部门要充分认识这项工作的重要性，切实加强领导。要以批林整风为纲，在职工中深入进行思想和政治路线教育，克服废旧物资工作“可有可无”、“低人一等”等错误思想，树立为社会主义革命和社会主义建设做好收旧利废工作的光荣感和责任感。
二、组织收购力量，加强回收工作
废旧物资量大分散，必须广泛发动群众，依靠社会力量，通过多种形式，积极组织回收。在农村，要组织供销社和代购代销店收购废品。在城市和工矿区，要组织街道居民代购和合作商店、合作小组代购，并加强领导，建立必要的制度，给予合理报酬。要加强工厂、企业、机关、学校等集体单位的废品回收。许多地区采用的农户节约箱、居民节约箱、工厂节约库等收集、积攒废品的办法，是行之有效的，应积极推广。除加强经常性回收外，还应当结合节日和爱国卫生运动，一年狠抓几次突击回收。
在不增加新职工的原则下，应当合理增设废旧物资回收网点，通过内部调剂，适当充实人员，加强第一线的收购力量，方便群众交售。
三，搞好加工，充分利用
搞废旧物资加工和综合利用的目的，主要是为工农业生产提供更多的原材料。凡是工业部门可以自己利用的废品，废旧物资部门要积极帮助工业部门开展利用；工业部门暂时不能利用或利用有余的，废旧物资部门要积极回收和利用。
回收起来的各种废旧原料，要进行挑选分类、整理除杂的初步加工，做到粗进细出，分等供应，便于使用。根据“先利用，后回炉”的原则，凡是可以直接利用或整修后可以利用的金属原料、机具、包装容器、零配件等，都应挑选出来，进行整修拼配，供应给有关生产部门使用。确实不能直接利用的，再回炉冶炼。
在抓好回收的基础上，要积极开展废旧物资综合利用，不断开拓新的用途，扩大利用范围。今年，除继续提高已有品种的加工生产和综合利用外，还要把没有加工和综合利用的品种逐步搞起来。
废旧物资的加工利用要贯彻自力更生、因陋就简的原则，土法上马，土洋结合，大搞技术革新，逐步实现加工机械化或半机械化，提高劳动效率，提高产品质量，改善劳动条件。必需的机具、设备和原材料，可从回收的物资中解决；解决不了的，请各级计委帮助予以适当安排。
为了充分利用废旧物资，节省国家新的原材料，要求轻工、燃化部门多利用一些废纸、废麻、废塑料、废橡胶等废旧原材料，扩大利用率。建议各级计委在安排工业原料时，安排一定比例的废旧物资。
四、认真解决运输问题和价格问题
商业部门要与运输部门密切配合，切实安排好废旧物资的运输。适合直接供应工厂作原料的，应组织直达运输。工矿企业的大宗废旧物资，要请他们自己安排一部分车辆，直接运送出来。在农村，要组织好民间运输力量。对废旧物资部门必需配备的自有运输车辆，请各级计委尽可能地予以适当解决。对深山区和边远地区回收的某些废旧物资，要继续实行运费补贴。
废旧物资购销价格的制订，应当有利于收购和利用，兼顾出售、使用、经营三者的利益。某些品种的价格偏低的，可与使用部门协商，提出调价意见，按照物价管理权限的规定报批，进行适当调整。
关于从事废旧物资回收加工和综合利用人员所需的劳动保护用品，应根据节约的原则，参照类似行业和工种的劳保用品发放标准，纳入供应计划，予以解决。
以上报告，如无不当，请批转各地和有关部门参照办理。
商业部
一九七三年五月二十五日
