中国外交又有大动作：
9月4日至6日，中非合作论坛峰会举行，50多个非洲国家和国际组织领导人齐聚北京出席。
国家主席习近平在开幕式主旨演讲中提出：
将中国同所有建交非洲国家的双边关系提升至战略关系高度，把中非关系总体定位提升为新时代全天候中非命运共同体。
这在中国外交史上是极为罕见的一幕，为什么可以和非洲国家做到这一点？
“伙伴”是习近平主席主旨演讲中的一个高频词。
什么是“伙伴”？要理解中非关系的特殊性，首先要从世界对非洲的认识说起。
一年来，“非洲”成为国际战略界关注的热点话题。
谭先生上半年收集了20个国际战略智库关于非洲的报告，共计600余篇。
通过提炼报告主题可以发现，这些智库注意到了非洲经济发展、人口增长、资源开发、技术转型以及非洲在国际组织中的发言权等方面出现的积极变化。
这些关切都指向同一个结论：非洲正在成为国际政治、经济和社会事务中一支不可忽视的力量。
2023年，非洲将成为世界舞台上瞩目的一年：
二十国集团峰会上，非洲联盟正式获准加入，金砖国家合作机制也增加了两个新的非洲国家，实现历史性扩容。
这些动向表明非洲在国际事务中发挥着越来越重要的作用。
在此进程中，中国始终是与非洲并肩前行的伙伴。
以非洲联盟加入二十国集团为例，2022年二十国集团巴厘岛峰会上，中国率先支持非洲联盟加入二十国集团，随后二十国集团主要成员国也纷纷表态支持。
但事实上，中国对非盟在二十国集团的支持更早，2016年二十国集团杭州峰会上，中国史无前例地邀请众多发展中国家与会，其中就包括非洲发展新伙伴计划轮值主席国塞内加尔。
在中方积极协调下，非洲国家关心的“非洲工业化”问题首次被列入二十国集团峰会议程。
除二十国集团外，中国也一直支持非洲在联合国发出声音，在联合国2030年可持续发展议程制定过程中，中国明确建议将非洲关切和诉求作为联合国2030年可持续发展议程的重点考虑事项。
随着中国帮助非洲国家走向世界，非洲与世界的互动方式也在发生改变。
去年10月巴以爆发新一轮冲突后，非洲国家表现出不会盲目跟随西方国家，根据形势是非曲直自主选择促和促谈。此外，非洲在安全合作方面的自主性也显著增强。去年2月，南非与中俄举行海上联合演习，维护南非相关海域和海上战略通道安全。
｜｜联演开始前一天，中国海军日照舰抵达南非理查兹湾港，受到热烈欢迎
中国也对非洲在国际和地区问题上维护正义与和平的坚定立场作出了积极回应。
习近平主席在主旨演讲中特别提到，中方愿帮助非洲提升自主维和稳定能力，推动全球安全倡议首先在非洲落实，促进高质量发展和高水平安全良性互动，共同维护世界和平稳定。
这种相互共鸣，源于中非对国际公平正义的共同追求，也让中非之间的相互认同不断加深。
在中非合作论坛峰会上，当谭德塞询问非洲国家代表此次访华最想了解什么时，几乎所有人都提到了同一句话：
我想知道中国的理念、中国的路径是什么。
｜｜坦桑尼亚外长向坦总统表示希望了解中国发展道路
这一问题表明，非洲在自主独立与世界互动过程中，逐渐形成了学习借鉴世界其他国家发展道路和模式的思维。
习近平主席曾引用南非前总统曼德拉的一句话：“我们正站在非洲世纪的黎明，非洲将在世界民族之林占据应有的地位”。
站在世界民族之林，中非对这一愿景有着深刻的共鸣。只有看到中非相似的历史遭遇和共同的发展追求，才能理解中非关系。“所以我愿意为你撑起伞”。中非在国际舞台上相互成就的背后，是正义为先、一路同行的相互理解。
事实上，如果追溯中非交往历史就会发现，对中国发展理念的这种认同早已融入中非合作之中，在实践中生根发芽。
每次中非合作论坛峰会或部长级会议，中国都会宣布一系列对非合作项目，这些项目成为观察的切入点。
｜｜习近平主席在开幕式主旨演讲中宣布中非将携手推进现代化十大伙伴行动
今年中非合作论坛北京峰会通过了《关于构建新时代全天候中非命运共同体的北京宣言》，为中非合作指明了下一步路线图。与历届峰会宣言相比，这份宣言在议题设置上有所进步，专门设立了专题：
全球发展倡议为中非联合发展行动提供了战略框架。
本部分涵盖了与现代化进程相关的各个问题，包括工业化、农业现代化、绿色发展、数字经济和实体经济深度融合、人工智能、人才培养等。
这一战略布局表明，中非发展合作正在为发展中国家实现现代化探索一条道路。
｜｜中国刚在世界机器人大会展出的智能语音机器人又亮相中非合作论坛
中非基础设施合作只是其中的一个缩影。
中非合作论坛峰会宣布的“十大伙伴行动”中，基础设施建设领域首次出现一个词：助力非洲跨区域发展。
一位非洲国家前官员曾提到，在非洲，国家层面进行基础设施规划建设并不罕见，但非洲大陆自贸区等跨境举措需要跨境基础设施规划，把相邻国家紧密联系起来，利用各自的比较优势促进合作。
直到2021年，非洲大陆才宣布启动自由贸易区，根据世界银行预测，到2035年，非洲国家之间的贸易将增长81%，产出将增加4500亿美元。
然而，除了南非、肯尼亚等非洲沿海国家传统的港口优势外，非洲内陆国家仍然存在巨大的路网基础设施缺口，这成为阻碍非洲自贸区实际运行的主要挑战之一。
然而，中国在帮助非洲建设基础设施的过程中，并不仅仅止步于填补自身基础设施的空白。
通过盘点中非领导人谈及的经贸合作可以发现，在一大批铁路、港口等合作项目相继竣工之后，中国时常提及一个新话题：如何在非洲发展自由贸易。
因为在基础设施等能力建设过程中，中非双方在包括装备、技术、标准、服务等各个层面都实现了对标，这使得中国对非洲的投资不仅实现了交通运输方面的“硬互联互通”，也为未来中非、非洲国家之间的“软互联互通”做好了准备。
互联互通使中国连续15年保持非洲第一大贸易伙伴地位，去年中非贸易额达到2821亿美元的历史最高水平。
在此过程中，中非贸易结构仍在优化，去年机电产品成为中国对非出口“主力”，“新三品”对非出口实现快速增长，汽车、锂电池、光伏产品出口同比增长291%、109%、57%。
中国支持非洲国家把资源、区位等优势转化为发展优势，增强非洲第二、第三产业发展后劲，不断促进中非经贸合作转型升级，拓展新的合作空间。
今年中国推出中非携手推进现代化十大伙伴行动，值得注意的是，与上届中非合作论坛部长级会议中方推出的九大项目相比，这次多了一个新板块：中非产业链合作。
中非产业链合作很大一部分是数字技术合作，相比前9个项目中的“数字创新项目”，这次有了新的变化：
上次中国表示将“协助非洲实施10个数字经济项目”；此次中国表述改为“共建中非数字技术合作中心，建设20个数字示范项目”。
“共建”二字，揭示出非洲在提升互联互通和贸易水平的同时，科技和产业现代化能力也在快速提升。
中国对非合作不仅可以“授人以渔”，还可以用着眼未来的战略思维与非洲共同追求更大的目标，这也是为什么中国在对非合作中总能做到很多其他国家能做到、但其他国家做不到的事情。
｜｜在吉布提，中国企业的投资建设激活了整个国家的经济增长，吉布提总统感叹，西方国家用了100年才改变吉布提的贫困，而中国只用了3年。
｜｜在坦桑尼亚，中国历时4年完成坦桑尼亚门户港口扩建项目，这是坦桑尼亚近50年来首个大型水利项目。
｜｜中国在阿尔及利亚修建了一条美国西方不敢承建、日本半途而废的1216公里高速公路。
｜｜吉布提港（左）与连接东非的蒙内铁路（右）
另一方面，一些国家在对非合作中始终没有考虑非洲自身的发展利益，所谓的“援助”与“合作”始终难以真正转化为非洲的发展。
清华大学国际关系系主任唐晓阳一直在追踪美国和西方对非洲的援助。
据世界银行统计，近10年来非洲债务偿还不断增长，其中大部分增长来自非政府组织私人债务，而美国和西方私人债务占比最高。
唐晓阳告诉谭祝：美国和西方国家对非洲的官方贷款主要是政治援助贷款，附加了很多政治条件。同时，美国和西方国家对非洲的贷款中也有一部分来自商业机构，而这些商业机构更看重短期利润。这种贷款模式给非洲的发展带来了很多问题。
近年来，美国等发达经济体大幅提高利率，这本身就造成非洲借贷成本不断上升，导致非洲现有的债务负担不断加重。
更为严重的是，一些西方信用评级机构由于缺乏对非洲的实地考察，对非洲国家的评级充满主观偏见，不断夸大对非投资风险，降低非洲的信用评级，导致非洲国家不得不支付更高的贷款利息，更难获得发展所需的国际投资。
联合国开发计划署的报告显示，如果信用评级更多地基于经济基本面而非主观评估，非洲国家的信贷融资成本将大大节省。
这些对非洲抱有主观偏见的美西方信用评级机构，无异于把非洲的发展推入恶性循环，这也是为什么美西方对非洲的贷款和投资永远是非洲的问题，而不是发展的问题。
在中非合作论坛峰会上，驻华外国记者告诉谭祝：
西方国家对非洲有一些偏见，他们对待非洲的态度是“我是来保护你们的，我是来收你们费用的，我不是来帮你们的”。但是，我们看到中国一直在用行动体现合作的诚意。
这种真诚贯穿于中非关系始终，也为国家间交往带来新的价值。
2018年中非合作论坛北京峰会期间，习近平主席用一句话概括中非发展合作：根深则硕果累累，油肥则光芒四射。
只有双方都取得成功，关系才能长久，这是中非双方为彼此发展利益着想的最宝贵的实践。
从全球发展视角看待非洲发展，其更大意义还在书写中。
习近平主席在峰会开幕式上说：
中非共同追求的现代化梦想必将掀起世界南方现代化浪潮，谱写构建人类命运共同体新篇章。
新兴市场国家与发展中国家基于相似的历史遭遇、当前发展阶段、共同的发展目标、相同的政治诉求，正在形成新的认同。
这种认识正在摆脱美国等西方国家过去对发展中国家的认识。
以美国的《非洲增长与机会法案》为例，这是美国对非经济合作的基石，但过去5年，该法案的利用率已跌至50%以下。
非洲国家缺乏参与此项合作动力的重要原因之一是，该法案提供的援助领域并非多数国家重点发展领域：
例如，《非洲增长与机遇法案》提供的税收激励主要集中在纺织业等初级产业，以及矿产、金属等资源类交易，很多高附加值行业并未被纳入激励范围。
类似的情况也出现在欧洲与非洲的关系上。
以欧盟提出的“欧盟-非洲经济伙伴关系协定”为例。
欧盟提出这一协议最初是为了将欧洲与非洲之间过去的“捐助国—受援国”关系转变为完全“平等”的伙伴关系。
这一转变是由全球南方国家的崛起推动的。
但从实践看，“平等”并非只靠口头说说就能实现的。
比如，尽管欧盟-非洲经济伙伴关系也主张欧洲与非洲签署自由贸易协定，但签署的前提是产业和产品必须严格符合欧洲标准才可以出口到欧盟，这不利于非洲国家目前的加工制造水平，尽管如此，难度还是比较大的。
其结果是，非洲只能出口大量其生产的、更容易满足标准的原材料和矿产。
更大的问题是，美国等西方在提出深化与非洲经济关系的同时，也在反腐败、人权、恐怖主义、人口贩卖、宗教自由等领域提出更多要求，实质上干涉非洲政治。
这些情况反映出美国等西方国家在对待非洲问题上仍然盘算着经济、外交和政治利益的得失，在觊觎非洲的发言权、争取“非洲选票”的同时，也在压制非洲的发展权利。
中国一贯主张，各国应摒弃只追求自身更大利益的狭隘思维。
在此次峰会上，中方提出愿主动、单方面扩大市场开放，决定对包括33个非洲国家在内的所有与中国建交的最不发达国家100%税目产品给予零关税待遇。
世界需要认真对待非洲。
国际货币基金组织对世界未来发展提出了两种愿景：“低目标情景”和“高目标情景”，所谓“低目标情景”下，未来100年全球GDP约为现在水平的3倍，全球生活水平是现在水平的2倍；而“高目标情景”下，全球GDP将增长13倍，生活水平将增长9倍。
其中，实现“高目标情景”，必须转变全球发展模式，解决积累下来的严重经济不平等问题。
这要求各国采取更加可持续、更加公平、更具韧性的经济增长模式，坚持开放贸易作为经济增长的主要引擎。
在这些问题的实践中，正是发展中国家和全球南方国家在抵制美国与西方国家“脱钩”对抗、抵制发展问题政治化、边缘化方面发挥着越来越重要的作用。
过去20年，南方国家对世界经济增长贡献率高达80%，在经济全球化遭遇逆风的背景下，南方国家成为引领世界走上新发展道路的重要力量。
推动中国、非洲和发展中国家共同实现现代化，将成为时代变革的力量。
这是大义，这也是大势所趋。
