新华社长沙9月14日电 题：将民生资金当成“唐僧肉”88人被问责——湖南洞口县棚户区改造项目弄虚作假问题调查
新华社《新华视点》记者明星、姚宇、谢奔
9月14日，湖南省纪检监察机关公布对洞口县棚改项目弄虚作假行为的调查结果，对88名涉嫌违纪违法的公职人员进行了问责，对其中14名涉嫌职务犯罪的公职人员采取了拘留措施。
棚户区改造本应是实现平安家园梦想的民心工程，为何最后却损害了群众的利益？新华视点记者在洞口县采访发现，当地政府在项目申报上“搞政绩”“冲动决策”，在项目实施上弄虚作假、疏于监督管理。
目前，洞口县已开展整改，湖南省住房城乡建设厅牵头组织全省同类问题排查整改。
近5年来，棚户区改造资金被一些公职人员和私营企业主侵占。
湖南省有关部门调查发现，2012年至2017年，洞口县委、县政府主要领导为谋取短期政绩，作出违法决策，多部门公职人员与私营企业主相互勾结，长期有组织地搞虚报、谎报，骗取、挪用国家城区改造资金。
洞口县委原书记艾方义、洞口县原县长周乐斌等14名公职人员因涉嫌职务犯罪被调查拘留，公安机关对9名个体工商户涉嫌违法犯罪行为立案侦查，并采取刑事强制措施。
今年以来，群众不断反映，洞口县多个棚户区改造项目存在项目实施过程中擅自改变主意、部分资金被骗取挪用等问题。
记者在洞口县采访发现，当地一些棚户区改造项目实施中存在多重问题。
——一刀切改变项目实施方式，背离棚户区改造初衷。
据了解，当地群众反映最多的10个棚户区改造项目，普遍存在擅自改变实施方式问题，将原来的安置房建设、货币补偿，居然改为环境综合整治。
洞口县高沙镇中和社区多名居民反映，沿街部分木结构房屋破旧不堪，尚未修缮；部分棚户区改造项目群众反映，自己改造旧房时，没有领到改造资金。
记者查阅相关资料发现，2015年至2016年，洞口县未履行审批、备案程序，擅自将10个棚户区改造项目中5079户中的2077户安置房和1296户货币安置调整为环境综合整治，并将项目资金投入棚户区道路、路灯、污水管道等基础设施建设。
当地官员回应记者，实际操作中，因县财政无力配套资金，项目改为环境综合整治。以高沙镇中和社区棚户区改造项目为例，原计划改造1500户，其中300户采用货币资金安置，1200户建成安置房。但按照当时的拆迁补偿标准和建设成本，县财政需配套资金1亿多元，地方财政难以承受，最终沦为绕路、打折扣。
——资金使用不规范，存在挪用、违规放贷等情况。
棚户区改造项目资金使用中，存在挪用、挤占甚至违规放贷等问题。原洞口县住房局共使用上级财政补助资金和中央预算内配套基础设施资金1270.5万元，建设了150套棚户区改造安置房。但记者通过实地探访发现，这些安置房并未用于安置棚户区改造户，而是作为公租房出租出去。
——项目管理不规范，缺乏透明度和监督。
除了实施阶段，当地棚户区改造项目申报验收也存在违规现象。记者查阅相关资料发现，部分项目存在申报材料缺失、不按程序违法建设、验收记录和检测材料不齐全、建设过程中缺乏有效监管等问题。
决策冲动，执行虚假，接受亮绿灯
记者采访发现，洞口县棚改项目出现弄虚作假问题的根源，在于当地“临时决定”、实施中“造假”、验收时“大开绿灯”，把民生资金当成了“唐僧肉”。
记者查阅相关资料发现，例如高沙镇中和社区棚户区改造项目，获得中央和省级专项补助1245.6万元，但县政府需要配套资金1亿多元；最受群众欢迎的10个棚户区改造项目，获得中央和省级专项补助8249.6万元，地方政府需要的配套资金就更大了。
明知存在如此巨大的资金缺口，为何还要“硬着头皮”？
有干部向记者坦言，各县在申报棚户区改造项目时，争相抢项目数量、金额，没有从群众实际需求出发，对必要性没有进行深入调查，结果把一些不需要棚户区改造的地区也列入了。“别人都申报了，我们不申报就落后了。”
在申请项目时追求成果展示、“即兴”决策，在执行项目时搞虚假操作。
经查实，棚户区改造项目实施过程中，多部门公职人员与个体工商户相互勾结，长期有组织地进行诈骗，通过虚构安置补偿户、用已建成的商业地产项目谎报棚户区改造项目、以棚户区改造的名义进行周边配套建设等方式侵吞挪用国家棚户区改造补助资金，主管部门在受理项目时“调剂”“开绿灯”，导致一些明显不切实际的“问题项目”获批。
与此同时，假项目也在近乎“封闭”的环境下运行。记者在洞口县采访时发现，大部分项目现场都没有棚户区改造项目公告牌，居民对项目内容和进展情况一无所知。一些棚户区改造小区居民表示，不清楚棚户区的范围，也没有看到过实际的住房改造。
地方政府应让公众参与民生工程整改
记者了解到，3月19日起，洞口县委、县政府成立洞口县棚户区改造项目核查整改领导小组，县委书记、县长担任组长，分三批对2010年以来全县97个棚户区改造项目进行全面核查整改，共发现各类问题633个。
截至9月10日，各类问题620件已得到整改，尚未整改的13件问题，主要涉及规划调整、土地审批、责任追究和损失追偿等，正在履行法律程序。
据了解，在湖南省严肃查处洞口县棚户区改造项目弄虚作假问题的同时，省住房城乡建设厅牵头在全省组织开展类似问题专项整治。省纪检监察机关把城市棚户区改造专项整治纳入集中整治群众身边不正之风和腐败现象的重点，加大线索处置力度，深入调查其背后的腐败失职行为。截至8月底，全省共发现相关问题线索2630条，立案1275件，给予党纪政务处分889人，移送司法机关191人，追缴、退还违纪违法资金3.7亿余元。
受访干部建议，基层在宣贯和落实亲民政策过程中，不能盲目行动，而应引入群众参与机制，保障群众的知情权和监督权，避免暗箱操作；对重大民生工程要建立全过程监督机制，确保资金投入的准确性和科学性；对重大工程要建立健全问责机制，杜绝类似事件发生。
