9月13日上午，《关于逐步延迟法定退休年龄的决定》经全国人大常委会审议通过。这是新中国成立以来，我国首次调整法定退休年龄。那么我国为何在此时启动延迟退休改革呢？
70年来，我国预期寿命、老龄化水平和劳动力发生了巨大变化。据统计，中国居民平均预期寿命已由新中国成立初期的40岁左右提高到2023年的78.6岁。我国老龄化程度不断加深，到2023年底，我国60岁及以上人口为2.97亿，占比21.1%。预测2035年左右，60岁及以上人口将超过4亿，占比超过30%。
中国人口与发展研究中心主任何丹：中国人口发展研究中心曾经预测，到2035年，我们的预期寿命一定会达到80岁，或者说预期寿命达到80岁是大概率事件，所以我们要为即将到来的老龄化社会做好准备。
近年来，我国劳动力规模和结构发生重要变化。一是劳动力规模持续下降。我国16—59岁人口数量自2012年起开始下降，年均减少300多万人，且减少速度不断加快。同时，我国劳动力平均受教育年限逐年提高，由1982年的8年提高到2023年的11.1年，2023年新增劳动力平均受教育年限已达到14年。
中国人民大学公共管理学院教授董克勇：医生通常要当医生，30岁就开始工作，60岁就退休了，这对他们来说是一种浪费，他们愿意工作更久，所以劳动者需求多样化也是推动延迟退休政策改革的原因之一。
中国人口与发展研究中心主任何丹：虽然劳动年龄人口规模在下降，但是我们的受教育年限在不断提高，新一代受过良好教育的劳动者平均晚6年进入劳动力市场。如果高质量的人力资源开发利用好，支撑高质量发展、实现中国式的现代化是没有问题的，但是有些制度必须改变，比如退休制度。
总体来看，我国现行退休年龄普遍偏低，与预期寿命、人口老龄化趋势、劳动力结构变化、人力资源充分利用不相适应。经过十多年的筹划和准备，我国将从明年开始实行逐步延迟法定退休年龄。
根据最新改革方案，男职工法定退休年龄将以每四个月延迟一个月的速度，在15年内逐步延迟至63岁。女职工法定退休年龄原本是55岁，也将以每四个月延迟一个月的速度，在15年内逐步延迟至58岁。那么，每四个月延迟一个月应该如何理解呢？
人力资源社会保障部养老保险司司长齐涛：比如说，1965年1月、2月、3月、4月出生的男性职工，如果不改革，可以在明年1月、2月、3月、4月退休，改革后，他们的退休年龄就延迟一个月，变成明年2月、3月、4月、5月；1965年5月、6月、7月、8月出生的男性职工，改革后，退休年龄就延迟两个月，变成明年7月、8月、9月、10月，这样他们的法定退休年龄就提高到60岁零两个月，以此类推。
“十四五”规划明确提出，延迟法定退休年龄要遵循“小步调整、灵活实施、分类推进、统筹兼顾”的原则。因此，延迟法定退休年龄并不是“分步”推进，而是分群体、分步实施，采取适合其特点的节奏。对原为50岁法定退休年龄的女性职工，将以每两个月延迟一个月的速度，用15年时间，逐步将法定退休年龄延迟至55岁。
董克勇：对于现在50岁就该退休的女职工来说，改革步伐比较快，两个月就把退休年龄推迟一个月，但实际上在三个法定退休年龄中，这还是最低的。这也是比较细致的考虑，一方面女职工要工作，另一方面还有家庭的负担，所以也会考虑到这个因素。
这项改革方案既兼顾不同人群“差别化推进”，也充分体现了“小步调整”的原则。
董克勇：这个目标用了15年才实现，所以很稳定、很缓慢，调整幅度比较温和，没有影响到大家的工作、生活安排。因为每年调整幅度不大，所以用了15年才慢慢改善，有的长了3岁，最多的长了5岁，大家都能安排好自己的学习、生活。
此次改革的第二个内容是逐步提高最低缴费年限。目前，国家规定领取基础养老金有两个条件：达到法定退休年龄和达到最低缴费年限15年。随着法定退休年龄逐步推迟，领取养老金的最低缴费年限也相应调整，由原来的15年提高到20年。
齐涛：改革方案很明确，一是设立5年的缓冲期，即2025年至2029年退休的员工，最低缴费年限维持15年不变，以减少对临近退休员工的影响。二是采取渐进式增加，2030年以后退休的员工，最低缴费年限不会一下子增加到20年，而是分步调整，每年增加6个月，方便员工提前安排。
在增加最低缴费年限的同时，按照基本养老保险“缴费越长得越多、缴费越多得越多、退休越晚得越多”的设计原则，延迟法定退休年龄后，随着缴费年限的增加，个人退休后领取的基础养老金水平也将相应提高。
此次改革的第三条是，达到最低缴费年限的员工可以自愿提前退休，最长提前退休期限为3年，但弹性提前退休年龄不得低于原法定退休年龄，即男性员工60岁，女性员工55岁或50岁。
如何理解“自愿弹性提前退休”？以一位80后男性员工为例，他即将退休时，法定退休年龄为63岁，他可能会面临以下疑问：
问题一：80后男性职工，已缴纳20年社保，是否可以在60岁之前申请退休，比如58岁？
齐涛：58岁退休，低于原来的法定退休年龄，男职工原来的法定退休年龄是60岁，这种情况下，根本就无法办理退休手续，也无法领取基本养老金。
问题二：这位80后男员工肯定不能在60岁之前退休，那么到了60、61岁，如果他想退休，用人单位能阻止吗？
齐涛：这个时候他最早还可以选择60岁退休，用人单位应该尊重员工个人意愿。
问题三：80后男性职工如果61岁退休，和63岁退休相比，养老金会不会有所损失？
齐涛：如果选择61岁退休，缴费年限达到最低缴费年限，这是前提条件，养老金还是按照养老金计算方式计算，不会额外扣除，当然相比62、63岁退休，养老金水平会低一些。
除了“自愿弹性提前退休”选项外，“弹性退休”还提供了“弹性退休”选项，即当员工达到改革后的法定退休年龄时，员工所在单位与员工达成协议，员工也可以选择弹性延迟退休，员工可以在该单位继续工作，最长不超过3年。
董克勇：自愿灵活是这次改革一个很重要的原则。比如你到了法定退休年龄，想提前退休，比如你62岁了，想退休，而不是等到63岁，你不需要征求别人的同意，你有这个权利。但是到了63岁以后，如果想再延长3年退休，就必须跟用人单位协商，通过协商做出决定。
延迟退休改革实施后，退休时间不再是一个固定的时间点，而成为一个可选范围。劳动者可以选择适合自己工作和生活的退休方案。希望提前退休的员工，可以在满足养老保险最低缴费年限等条件下，灵活选择提前退休。有意愿、有能力、有条件继续工作的低龄老年人，无需过早退出劳动力市场，与用人单位达成协议后，可以选择继续工作。
何丹：可能每一个普通的劳动者都要为100岁的人生做规划，什么时候上班，什么时候退休，什么时候读书，可能跟以前不一样了。所以相关的政策、制度需要改变，适应未来社会对劳动者的保护，对每一个普通劳动者的保护。
延迟法定退休年龄改革是一项系统工程，不是“单兵推进”，需要一系列配套保障政策措施协调推进。原有退休年龄相关政策要随着改革做相应调整；改革带来的新问题、新挑战，也需要相应的配套措施及时跟进。
董克勇：比如说对于接近退休年龄，大概50岁左右的一个特殊群体，从他们进公司那一刻起，公司就有责任使用他们，同时也对他们进行投入、培训，让他们的技能跟上公司发展的步伐。
总体来看，延迟法定退休年龄有利于充分开发人力资源，促进经济社会发展。
董克勇：在人力资本上投入更多的人，更愿意延缓和鼓励年轻一代在人力资本上投入更多，因为他们未来可以工作更多。我们的养老金制度是缴得越多，拿得越多，缴得越久，所以对国家、社会、个人都有好处，会更好地鼓励大家投资人力资本。
何丹：延长退休年龄可以说是适应人口经济社会发展、保障各年龄段劳动者长期合法权益的一项重大战略性改革举措，对于积极应对老龄化、促进人的全面发展具有十分重要的意义的一项战略性制度安排。
据了解，为方便大家查询，人力资源社会保障部官网和全国社会保险公共服务平台已上线退休年龄计算小程序，大家可以在小程序上输入自己的出生日期等信息，查询自己延迟的法定退休年龄。延迟退休是一件大事，与每一位劳动者息息相关，也事关我国现代化建设大局。在改革方案实施的同时，有关部门将继续在促进就业、规范招聘市场秩序、维护劳动者权益等方面下功夫，采取更有针对性的措施，努力促进劳动者高质量充分就业，让各年龄段的劳动者都能得到保障，在工作中找到价值。
编辑丨车力摄影丨潘明剪辑丨赵云龙邢永跃
