各记者：李玄章、陈旭
10月12日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍“加大财政政策逆周期调节力度，推动经济高质量发展”有关情况。
当前，一些地方保基本民生、保工资、保运转“三保”压力加大，各方高度关注。针对“三包”相关情况，《每日经济新闻》记者在发布会上提问：今年以来，财政部采取了哪些措施支持地方政府确保“三包”底线？基层“三包”？
财政部长兰佛安在回答《每日经济新闻》记者提问时表示，做好基层保基本民生、工资、经营这三项工作，就是人们常说的“三保”。保障”，是保障人民群众切身利益的基本要求。 ，这也是金融的基本功能。 2024年，财政部将继续完善涵盖预算编制、预算执行、动态监控、应急处置的“三保”管理体系，推动基层“三保”平稳运行。
研究制定“三包”清单
兰佛安在回答《每日经济新闻》记者提问时进一步指出，财政部主要采取了四项措施支持“三保”工作：
一是强化基层“三保”财政保障。 2024年，中央将向地方安排10万亿元以上转移支付预算，督促地方财政资源向基层转移，优先安排好“三保”预算。这里所说的基层主要是县级。
二是建立健全工作机制。按照“县级优先、市级帮扶（覆盖底线）、省级覆盖、中央激励”的原则，层层压实责任，落实“三保”风险应急预案将详细说明。
三是增强国库资金保障能力。加强财政资金对困难县区的拨付，保障“三保”资金支付需求。
四是加强地方金融运行监管。目前，依托一体化预算管理系统，全国各预算单位和基层财务业务均可实现财务运行监控。国库资金有多少、“三保”进展情况财政部一清二楚。每月向各地推广“三包”风险提示，督促地方政府及时应对。
兰佛安强调，总体来看，当前基层“三保障”总体稳定、局部偏紧。按照全国基层财力总量测算，“三保”底线是有保障的。以2023年为例，基层“三保”支出约占可用财力的50%。如果加上其他刚性支出，将占可用财力的80%左右。部分地区“三保”压力加大，主要原因是财政收入增长放缓、土地出让收入下降、地方政府债务负担加重。
对于下一步“三包”工作，兰佛安表示，下一步，财政部将继续采取务实有效措施，研究制定“三包”清单，积极构建长效机制。健全任期机制，夯实基层“三保”底线。具体有以下五项措施：
一是压实各方责任。地方各级党委和政府是本地区“三保障”的第一责任主体，要定期研究完善保障措施。各职能部门主要负责本领域“三保”政策的落实，并与财政部门建立了横向协调机制，形成合力。
二是增强地方财力。结合年度预算安排，继续增加中央对地方财政转移支付。今年，利用债务余额限额，向地方政府下达4000亿元债务限额，补充综合财力。这对于保障“三保障”具有积极意义。清理规范专项转移支付，优化转移支付结构，提高财政转移支付比重；同时，扩大地方税源，适当扩大地方税收管理权限，增加地方自主财力。
三是加强国库资金配置。继续跟踪地方收支运行和国库资金保障情况，对国库资金紧张的地方，中央财政通过提前安排资金给予适当支持。督促省级财政部门加强国库资金监管，增强基层国库资金保障能力，优先满足“三保”支出需求。
四是缓解债务压力。加大地方政府存量隐性债务置换力度，每年新增一定数额的地方政府专项债务限额，补充政府资金财力，支持地方政府化解债务风险。
五是加强动态监测。推动建立覆盖“三包”全流程的信息化、智能化监控体系，动态捕捉风险隐患，及时预警提醒，确保问题早发现、早处置。
切实推动高质量发展
近期，财政部正在研究出台专项债务管理新办法，引起社会广泛关注。对此，财政部副部长王东伟表示，近年来，财政部会同有关部门建立健全专项债管理政策体系，引导地方政府完善专项债项目。高质量发展，继续为推动扩大有效投资、稳定宏观经济市场发挥重要作用。
王东伟介绍，2020年以来，累计安排新增专项债券18.7万亿元，支持政府投资项目约13万个。今年新增专项债券安排3.9万亿元，是历史上规模最大的一年。
王东伟表示，财政部围绕更好发挥政府投资带动作用，精心组织专项债券的分配、发行和使用。一方面，加大对经济大省专项债券的支持力度，对准备充分、投资高效的项目配置额度。区域倾斜度较高，支持经济发达省份重大项目建设。
另一方面，合理安排其他地区专项债券额度，推动在建项目续建和国家重大战略项目实施。下一步，指导地方政府加快专项债券发行和使用，加强调度，每十日通报专项债券发行和使用进展情况。截至9月底，各地新增专项债券3.6万亿元，占年度额度的92.5%。
王东伟表示，在做好上述工作的基础上，下一步要研究扩大专项债券使用范围，完善管理机制，保持政府投资力度和节奏，合理降低融资成本，切实推动高质量发展。具体来说，有三点：
一是扩大范围。要研究完善专项债券投资清单管理，增加项目资金使用领域，最大限度扩大使用范围。同时，利用专项债券支持收购现有商品住房作为保障性住房，支持房地产市场健康发展。此外，合理支持前瞻性、战略性新兴产业基础设施，促进新生产力加快发展。
二是强机制。研究完善项目管理机制，开辟在建项目“绿色通道”，推动项目规划与储备建设实施有效衔接，加快专项债券发行使用和项目建设进度，加快推进项目建设。形成实物工作量，切实发挥政府投资的引导作用。
三是严格管理。要完善“借、管、还”专项债券全生命周期管理，加强债券资金支出监管，落实项目主管部门和项目单位责任。要完善专项债券项目资产台账，分类管理项目资产，确保政府负债与项目资产平衡。此外，还要探索专项债券提前偿付，研究建立健全偿债准备金制度，保障专项债券偿付来源。
每日经济新闻
