优化生育支持政策。除了资金支持外，还有服务支持、时间支持、文化支持等相关政策。
文字| 《财经》记者 王丽娜
编辑｜苏琪
生育率影响着数百万家庭。
“生育二胎、三胎的家庭，在我县生育户口后，分别给予7000元、13000元的一次性奖励。” 10月25日，江西省赣州市上犹县公开发布《上犹县》《关于优化生育政策完善生育支持措施实施方案（试行）》，其中包括生育激励、育儿补贴、住房保障等多项措施。购房补贴，备受社会关注。
上犹县的政策实际上是全面落实中央优化生育政策精神、实现全县人口高质量发展的一个缩影。此次试点实施方案提到，为积极应对人口老龄化，围绕促进人口长期平衡发展的目标，通过完善生育支持政策，进一步释放生育潜力，提高生育水平。
在公开规划中，上犹县委、上犹县政府表示，到2025年，主动生育支持政策体系基本建立，优生优生服务水平显着提高，普惠育儿服务建设制度基本完善，生育水平适度提高。人口结构逐步优化，人口素质进一步提高。到2035年，促进人口长期均衡发展的政策法规体系更加完善，生育水平更加适宜，生育、育儿、教育等成本显着降低，人口结构优化。优生优育和幼儿教育服务水平进一步提高，符合人民对美好生活的期待。适应人民群众需求，家庭发展能力显着提升，人的全面发展取得更加明显实质性进展，实现全县人口高质量发展。
近年来，从中央到地方政府，生育支持政策不断落实。目前的一揽子生育支持政策涵盖了产假、育儿补贴、托儿服务、辅助生殖医疗、住房税等一系列生育支持措施。其中，公众更关心的是更为直接的生育支持。激励措施——生育补贴或育儿奖励。
2024年7月，中共二十届三中全会发布《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国现代化的决定》，提出改善人口服务覆盖全人口、全生命周期的体系，推动人口高质量发展。完善生育支持政策体系和激励机制，推动生育友好型社会建设。
10月28日，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系促进生育友好型社会建设的若干措施》（以下简称《若干措施》），提出一揽子计划完善生育支持和激励机制，强化生育服务支持，强化托儿服务体系建设，强化教育、住房、就业等支持措施，营造爱生的社会氛围。其中，《若干措施》提出建立生育补贴等制度。制定生育补贴制度实施方案和管理规定，指导地方统筹政策，积极稳妥落实。
备受关注的生育补贴制度三年前在四川省攀枝花市首次公开启动。 2021年7月，攀枝花市卫生健康委、攀枝花市财政局印发《攀枝花市幼儿保育补贴发放实施细则（试行）》的通知。夫妻双方均为攀枝花市户籍城乡居民，并参加攀枝花市社会保险。根据政策，在攀枝花落户的二孩及以上家庭，每名孩子每月可获得500元的育儿补贴，直至孩子满3岁。
如今，托儿补贴已在全国多个省、市、县实施。各地补贴标准是怎样的？为什么育儿补贴不能“一刀切”？
多地出台托儿补贴政策
近日，上犹县出台政策，对生育二胎、三胎的家庭一次性给予7000元、13000元奖励。除了生育奖励外，政策还提出，如果第二个和第三个孩子在0岁至3岁之间进入托儿并符合相关条件，政府将分别补贴每月300元和500元。对二、三子女家庭出生后三年内购买本县新建商品房的，按照相关政策分别给予1万元、2万元奖励。作为赣西南的一个县，这份计划生育政策“大红包”备受关注。
10月31日，上犹县卫健委一名工作人员告诉《财经》记者，政策发布后这几天他们接到了一些咨询电话，了解相关政策。对于这项计划生育政策出台前后的相关情况，《财经》记者联系攸县县委宣传部，但未果。
事实上，早在2022年3月，江西省就印发了《江西省优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，其中提到减轻育儿和教育压力，提高生育意愿并提出“鼓励县级以上人民政府建立托儿补贴制度”。目前，不少省份已提出支持有条件的地方根据实际情况发放托儿补贴。
杨成钢教授，中国人口学会副会长、西南财经大学社会发展研究院副院长，长期从事人口学、经济学、社会学研究。他多次到育儿补贴政策先行的攀枝花市调研。
杨成刚告诉《财经》记者，攀枝花市作为西南地区的四线城镇，是最早推出托儿补贴的。政府对符合条件的托儿家庭按月提供托儿补贴，使育儿家庭直接受益。这是本地分娩支持的优化。这是一项“非常积极主动的政策”，在全国范围内堪称典范和领导者。
近年来，全国多地推出了托儿补贴制度。例如，浙江省丽水市松阳县，2023年1月1日（含）后符合政策生育二、三胎的，每月给予二、三胎400元、600元的育儿补贴。分别抚养孩子直至孩子3岁。一岁以上。
湖北省武汉市东湖高新区，为三孩家庭提供更具吸引力的育儿补贴标准。 2023年5月，武汉东湖高新区印发《按政策生育三孩幼儿保育补贴实施方案》。 2023年1月1日后符合相关条件，生育3个及以上子女的家庭，每年可享受每个子女的托儿补贴。 10000元，可享受至6岁。
2023年9月，浙江省杭州市出台政策，对两三个孩子的家庭，且新生子女户口在杭州的，一次性发放现金补贴，包括生育补贴、育儿补贴。其中，第二个孩子一次性补助5000元，第三个孩子一次性补助2万元。
各地补贴标准不一样，为什么？
对各地的育儿补贴或育儿补贴进行梳理后，我们可以发现，各地的补贴标准有所不同。
对此，杨成刚表示，目前国内很多地方都在探索儿童保育补贴制度，不少地方都出台了儿童保育补助或补助政策，并根据当地实际情况出台了不同的补贴标准。纵观各地补贴标准，虽然具体补贴金额各不相同，但与当地经济发展水平和财政状况、当地生育率和人口变化趋势密切相关。 “补贴标准不应该一刀切”。
目前，从各地公开公布的育儿补贴或育儿奖励的资金来源来看，主要由财政层面承担。例如，杭州市出台的政策提到，生育补贴、育儿补贴资金由区、县（市）承担。其中，幼儿补助资金由市财政按不超过区、县（市）实际补助金额的20%予以补助。补贴资金纳入年度预算，确保按时到位。湖北省孝感市的政策提到，涉及托儿补贴的资金按照现行财政制度承担。若国家或省出台新的支持政策，则按新政策执行。哈尔滨市政策提到，发放托儿补贴所需资金由市、区按4：6的比例共享； 9县（市）自行承担；市级资金年初预拨，次年拨付。根据实际清算情况进行支付。市级资金未下达且年度预算资金不足时，由同级财政部门垫付。此项支出纳入各级财政“三包”范围。按照现行的“三包”支出责任制度得到充分保障。
还有一些地方对资金来源有特殊要求。例如，2024年9月27日印发的《安庆市幼儿保育补贴实施方案》中，在资金来源方面提到，如果配偶双方均为国家机关、事业单位、国有企业职工，则配偶所在单位各承担一半。 ;如一方为国家机关、事业单位、国有企业工作人员的，由单位全额缴纳，所需资金由单位自筹；其他人员的工资由县（市、区）人民政府和指定有关部门承担。育儿补贴原则上在受理申请后三个月内发放。
中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健教授向《财经》记者表示，2021年起我国优化生育支持政策将主要围绕经济支持、服务支持、时间支持、文化支持四个方面。其中，经济支持既包括直接经济支持措施，也包括间接经济支持措施，如产假政策、延长产假时间支持、按程序及时将符合条件的儿童用药纳入医保报销范围等。这些背后是经济支撑和更加稳定有力的“制度保障”。
对于生育补贴的不同标准，宋健解释说，中国不同地区的情况差异较大，中国各地区的财政状况也不同。因此，不同地区根据当地实际情况制定的补贴标准不同，针对的儿童数量也不同。有的补贴第二个、第三个孩子，有的只补贴第三个孩子。此外，相同或相似的补贴标准对于不同人群和家庭来说，有着不同的含义。比如，1000元的补贴对于一些家庭来说可能是“雪中送炭”，但对于一些家庭来说可能并不算多。
育儿补贴能否提高生育意愿？
宋健指出，当前优化生育政策是构建覆盖全生命周期的生育支持服务体系。从生命历程来看，从生育到育儿，再到教育、住房、就业等扶持措施，以及营造有利于生育的社会氛围。建造。作为直接的经济支持措施，育儿补贴只是其中之一。 “我们研究发现，包括日本、韩国和欧洲‘福利国家’在内的许多国家都推出了一些生育补贴制度，但其有效性或效果仍然值得怀疑。”
对于补贴制度的生育效应，杨成刚认为，很难量化，但肯定会产生积极的政策效应。
杨成刚表示，育儿补贴制度的价值在于表达政策态度，而不在于实际降低了多少生育成本。杨成刚表示，目前的育儿成本包括多重支出和投资。从孩子出生到上幼儿园，再到后续的教育，所涉及的抚养教育投入是一个漫长的过程，不仅需要家庭的经济成本，也需要父母相应的精力。
是否生孩子、生多少个孩子，每个家庭都会反复考虑生孩子的机会成本。
杨成刚进一步指出，中国女性劳动力参与率位居世界前列，同时中国女性受教育水平不断提高。当女性考虑生孩子时，她们会权衡职业发展和个人成长等多种机会成本。因此，从抑制生育的多重因素来看，必须切实保障女职工权益，切实降低生育、育儿、教育成本，营造全社会尊重和支持生育的良好氛围，找出分娩痛点、难点，为众多家庭解决难题。这些对于鼓励生育更为重要。
