进一步规范各地征地融资行为
《通知》显示，利用专项债券资金回收收购存量闲置土地，是促进房地产市场止跌企稳的关键举措。各地主动筛选地块和储备项目，推动专项债券资金加快落实。
使用专项债券资金收回被征地的，由纳入名录管理的土地储备机构实施。专项债券对应的土地储备项目中的储备地块，必须在国有土地资产管理信息系统中具有储备地块识别码。
符合条件但尚未纳入名录管理的土地储备机构，应于2024年12月底前在系统“土地储备机构”模块中填写单位信息及证明材料。我部将及时审核并整理按照程序动态更新目录。
根据《通知》，收购公司无力或不愿继续开发、已供应但尚未开工建设的住宅、商业用地，将优先收回。其他用地、已进入司法或破产拍卖、变卖程序的土地、因土地再开发或基础设施建设效率低下而需要收回的土地、已开工地块中拟分割而未实施的部分但也可以包括构造的。收回收购范围。
市、县自然资源主管部门要依托土地市场动态监测监管系统中待处理闲置土地存量，摸清底线，根据需要，综合考虑因素，向社会发布征地、回收公告。根据企业意愿、市场需求、用地情况等情况，确定计划收回收购意向地块及时间安排，分批纳入土地储备计划，并优先申请专项债券使用。
土地储备机构委托注册的土地评估机构对拟收回的地块进行土地市场价格评估，确定低至企业土地成本的收回土地的基本价格。
《通知》强调，征用的土地本年度原则上不再供应房地产开发。如果有真正的需求，就应该严格控制规模，优化条件落实供给。实施“五类调控”时，供应面积不得超过当年供应面积。收回被征收房地产用地总面积的50%。民生领域和实体经济项目收回征用的土地不受上述限制。
从源头推动房地产“止跌企稳”
本《通知》的实施，标志着土地储备专项债券的使用正式重启，鼓励地方政府利用专项债券收回收购现有闲置土地，且不限制收回土地用于建设扩大保障性住房专项债券使用范围，明确了收购目的、收购标的范围、收购价格要求等方面，并指出要摸清底线和确定的时间安排，为各地提供了政策指导。”
中国指数研究院政策研究总监陈文静告诉记者，《通知》的实施也意味着更多低成本的增量资金将进入市场。对于房地产企业来说，应抓住机会出售现有土地，缓解资金压力。或进一步改善土地储备结构；对于地方政府来说，专项债券用于征用现有土地还可以增强地方政府的资金流动性，缓解地方政府财政压力，支持地方经济发展，保障民生。
“对于市场而言，现有闲置土地的回收收购有利于改善市场供求关系，是促进房地产市场稳定的关键举措。可见，利用专项债回收而收购现有的闲置土地，可以达到一箭多鸟的效果。”陈文静补充道。
事实上，早在2016年1月1日，自然资源部就发文要求“各地不再向银行业金融机构借用土地储备贷款。土地储备机构新建土地储备项目所需资金应严格按照规定纳入。”政府性基金预算由国有土地收益基金、土地出让收入等财政资金统筹安排，不足部分由省政府在省政府批准的债务限额内通过发行地方政府债券筹集状态。”
广东省城乡规划研究院住房政策研究中心首席研究员李玉佳告诉记者，土地征储只能使用地方自有资金或正规渠道的地方债务融资。本《通知》要求利用地方专项债券回收收购现有闲置土地。这是借阳光、正规渠道回收土地的体现。这也是专项债权范围的又一次扩大，依靠土地出让收入和政府资金偿还。
“当前，房地产市场难以止跌企稳，重要原因是源头上存在大量闲置、低效、未开发的土地。为了缓解资金链、保证交付房地产，开发商不得不低价出售资产和股权，金融机构为了保护债权，必须拍卖土地和房产，导致地价持续走低，地方政府通过发行专项债券进行定向融资。支撑土地市场，对于缓解房地产源头供需关系、促进房地产稳定具有重要意义。”李玉嘉说道。
