《我国包装废弃物回收利用体系的制度设计》一文主要是针对我国现有包装废弃物的回收利用状况,结合国际上先进的包装废弃物回收利用体系,探讨适合我国国情的包装废弃物回收利用体系的制度设计。现今包装废弃物的回收利用,我国还未形成真正意义上的产业化、市场化的包装废弃物回收利用体系。由此,笔者希望通过本文对国外包装废弃物回收利用体系相关制度法规的研究与分析,归纳总结出一套适合我国今后建立的,完善又兼具国际性的包装废弃物回收利用体系。本文将从以下四个部分进行研究和分析:第一部分:主要阐述包装废弃物的主要特征与种类。对固体废弃物与包装废弃物进行了区分,并且分析了包装废弃物的危害性。但是不可否认,包装废弃物由于其特殊性,兼具了危害性与经济性两种属性。换言之,如果对包装废弃物回收得当,能充分发挥其经济与生态效益的统一。为了更好的实现包装废弃物回收利用的经济与生态效益,笔者认为我国应该对于包装废弃物进行专门的立法规制。第二部分:本文选择了一些成功施行包装废弃物回收利用体系的国家进行比较分析。通过对这些国家实施包装废弃物回收利用体系背景介绍的基础上,研究分析这些国家所运行的包装废弃物回收利用体系的运行机制。本文根据这些国家包装废弃物回收体系运行过程中对于政府与市场主体依赖程度的不同,归纳总结出了“以政府为导向的回收利用体系”与“以市场为导向的回收利用体系”两种包装废弃物的回收利用体系。
并对这两种回收利用体系的特点与共性进行总结,作为我国包装废弃物回收利用体系建设的参考。第三部分:这一部分主要是对我国包装废弃物回收利用体系的现状分析。由于我国包装废弃物与其他生活垃圾是混合收集的,而这种回收利用体系又经历了计划经济与市场经济环境下的重大转变,所以现有的回收利用体系也从原来的政府统一回收利用,发展成为了多样化回收利用方式组成的回收利用体系。新的体系在保留了一些原有行政机构的回收责任基础上,许多市场经济主体也加入到了废弃物回收利用体系中。另外,本文也对包装废弃物的管理部门进行了梳理,对各行政部门的具体责任进行了细致地划分,这对于今后我国包装废弃物回收利用体系的建立具有重大的指引作用。最后,本文介绍了我国目前对于包装废弃物的主要处理方法以及处理现状。第四部分:通过以上分析,笔者认为适合我国现有回收利用体系的应该是以市场为导向的回收利用模式。首先,我国应该以法律的形式确定垃圾收费的法定义务,同时制定包装废弃物专门的法律法规,规定各相关市场主体对于包装废弃物的回收利用义务。并且以立法的形式许可市场主体将回收责任委托第三方来实施。其次,成立一家非营利性的专营机构或者公司,来对我国整个包装废弃物的回收体系进行组织管理。
再次,通过上述机构与不同的市场主体、行政机构签订协议来进行包装废弃物的具体回收利用工作。而这个机构作为独立的市场主体包装废弃物的回收利用,通过收取绿色标志使用费来维持整个回收体系的运作。凡是贴有绿色标志的包装废弃物独立于其他垃圾收费体系,由专门的回收公司进行免费回收。这样的制度设计,一方面促进了消费者选购绿色产品的热情;另一方面,更多的企业将会受绿色消费的影响加入到新的包装废弃物回收利用体系中来。
