这两天，在位于天津市红桥区的天津水泥工业设计研究院有限公司新大楼里，副总工程师彭学平和同事们正在实验室里围绕一种新型的水泥工业设计研究院有限公司进行持续研发。低钙水泥。此次水泥新产品的研发成功，得益于这座新投入使用的大楼先进的研发实验条件。
就在一年前，这座大楼还是空置的。在天津市规划和自然资源局红桥分局，记者了解到，这座建筑原是一家公司开发建设的科技大厦。原土地用途为工业用地。但由于开发商缺乏行业引进能力和投资运营经验，2019年建成以来一直空置。
事实上，像这样因管理不善而闲置、低效的土地和建筑在很多城市并不少见。
近年来，随着我国经济的快速发展，不少地方由于经济结构调整、产业升级或者市场经济竞争等因素，出现了资源大量闲置的问题。没有得到妥善利用的土地资源、闲置的工业厂房、商业建筑、商业设施等已成为城市发展的“伤疤”。
建设现代化大都市，让同一个城市空间产生不同的价值，利用好闲置存量资源已成为现实问题。
南开大学经济学院教授孙靖宇：过去为了支撑中国经济的快速增长，在城市化进程中形成了一些存量。现在看来，其中一些库存已经不能满足产业升级的需要。城市建设需要从盘活存量入手，通过盘活存量、重新整合要素资源，为高质量发展提供新动力。
2023年起，天津将全面启动以“盘活存量、培育增量、提升质量”为主要目标的改革行动。这个闲置多年的虹桥区科技大厦项目也迎来了曙光。
经当地政府积极协调，天津水泥工业设计研究院有限公司拟购买该项目作为其新办公及科研大楼。但在振兴大楼的具体过程中，却出现了诸多政策难题。
天津市规划和自然资源局红桥分局副局长 吴梅：该项目原规划用地为工业用地，只能用于工业生产。但作为一家技术研发企业，水泥院项目需要更多的技术研发。企业也提出诉求，希望将工业用地由原来的工业用地转为商业用地。他们需要建设科技实验室，然后调整容积率。按照当时的政策，操作起来比较困难。
根据天津市以往政策，土地用途变更涉及规划调整必要性论证、调整方案编制、公示、专家论证等多个步骤。时间周期比较长，已经不能满足实际的市场需求。诸如此类的政策难题，已成为天津众多振兴项目面临的障碍和困难。
在天津市规划和自然资源局盘活存量和低效土地再开发专题班上，记者看到了一份存量项目盘活问题清单。该清单包括该市167个重点存量盘活项目，涉及需要解决的规划资源领域的发展。梳理需求和问题。虹桥区科技大厦项目涉及的拟用地混合利用、改变用途等问题均已列入清单。针对市场主体反映的共同诉求，今年以来，天津有关部门先后出台了促进低效土地再开发、盘活现有资源等支持政策等6个文件，提出了18项政策规划资源，为振兴现有资源提供政策。支持。
天津市规划和自然资源局盘活存量和低效土地再开发专项工作组组长张金成：比如，针对市场主体提出的一些混合用地诉求，我们充分利用了出台一系列低效土地再开发政策，明确了土地混合利用、用途合理转换、规划指标按需配置等一系列符合规划的情况。在满足这些条件的前提下，允许企业进行自主开发和转型。
克服政策困难，在产业准入、土地用途转换、容积率调整等全链条改革政策作用下，虹桥区科技大厦项目总体审批时限缩短至50天，成为天津市首个工业用地转为商业用地的其他工业用地项目。随着天津水泥院的到来，这座闲置多年的建筑成为集工程咨询、工程设计、技术装备为一体的水泥行业重要的研发基地。
有效利用闲置资源只是盘活工作的第一步。更重要的是在“活”字上做文章。通过盘活，闲置资产可以不断焕发活力，为城市注入源源不断的新能源和活力。那么应该引进哪些项目呢？什么样的项目适合？这已成为天津面临的新问题。
天津社科院经济分析预测研究所副所长 董伟伟：盘活存量就是要么把现有的闲置建筑塞进一些企业，要么盘活它们。应该能够给城市发展带来新动能、新增长。形成可持续发展的良性循环动力，这就是振兴。
在距离南开大学不到一公里的天津市南开区，有一个项目原名科技广场。本项目涉及8栋建筑。 2009年开始开发建设，最初定位为酒店式公寓、写字楼、普通公寓。 。但在规划建设过程中，由于功能定位不明确、项目管理不善，该项目于2014年10月停工并闲置，仅完成了70%的工程。
为盘活八栋楼，充分发挥毗邻南开大学、天津大学等高校和机构的优势，南开区积极走访高校和科研院所，了解发展需求。走访中，多所高校反映，自己有大量科技成果急需从实验室转移到生产线，但面临场地、空间、科学转移服务不足等问题。
2013年以来，南开大学研究员赵玉和及其团队继续致力于将蓖麻油催化转化为可燃航空燃料。但由于缺乏配套的企业研发和生产空间，这一成果被束之高阁，成为闲置的无形资产。
像赵宇一样，来之不易的科研成果由于缺乏合适的产业化平台而无法有效转化为产品。这在天津的高校和科研院所中并非孤例。由此，当地萌生了建设研发与生产一体化的产业基地，将无形资产与有形闲置建筑相结合的想法。
天津市南开区科技局局长李孜：南开区作为中心城区，功能设施齐全，所以这8栋建筑被视为天开公园的核心区，充分发挥发挥核心区的辐射、带动和支撑作用，提高规划、孵化和服务能力。 。
2023年5月18日，天开高教科创园正式开园。过去，休眠在高校、科研院所的科技成果和有价值的专利，被有机地填充到闲置建筑中，作为等待盘活的无形资产。与此同时，在天开园区，记者看到，科技成果转化过程中遇到的投资咨询、技术合同认定、技术产权交易，甚至人才落户、入学、就医等问题，都可以在天开园区综合解决。服务大厅。
赵宇也率队落户天开公园。在这里，他们的航空燃油项目拥有产业化的科研生产平台。不仅技术取得新进展，万吨级工业化装置正在规划建设，目标是未来三年。 2016年完成适航审定。
在天开园区，随着越来越多的科技创新成果、概念验证平台、科技金融等元素的引入，原本荒凉闲置的建筑变成了生机勃勃的创新之地，规模的集聚效应不断显现。
在天开园，有形和无形闲置资产的结合产生了持续的“生金”效应。一年多后，这里已有科技初创企业超过2400家，累计投融资超过10亿元，接到订单超过20亿元。
盘活现有资源增增长，激活增长潜力。据统计，2024年以来：
闲置建筑、旧厂房改造成为提升城市品质、服务人民生活需求的新平台、新街区。
但盘活存量工作是复杂的，涉及体制机制、资金运用、发展成本等多方面的综合性问题。针对这些问题，地方政府不断适应市场需求和企业需要，注重运用市场化手段，更多地运用改革手段和技术手段，确保真正盈利、取得好效果。
除了遵循市场化原则、协调现有资源外，地方相关部门还必须解决一些政策问题。同时，这些盘活的资源必须产生经济效益和社会效益，让“沉睡的资源”真正被唤醒，让“包袱”变财富。发展中的问题需要通过改革来解决。 “活起来”的不仅仅是现有资源，还为城市发展提供新动力。天津的探索提供了有益的借鉴。
编辑丨李静、方刚、吴伟、陈庆斌、孙强、谢敏
摄像丨徐鹏、刘共和、孙文晓、孙昌宇恩泽
编辑丨郑宇、张文清、童永杰
